Решение № 12-106/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-106/2020

Дело № 12-106/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гп. Приобье 16 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Юсуфов Ш.М.

в помещении Октябрьского районного суда по адресу: Октябрьский район, гп. Приобье, ул. Школьная, д.10, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 от 04.06.2020 по делу об административном правонарушении, должностное лицо – ФИО1 (ранее исполнявшая обязанности заместителя главы Октябрьского района по вопросам муниципальной собственности, недропользования, председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что оплата по контракту проведена с нарушением срока - 30.10.2019 в связи с поздней подачей заявки на открытие финансирования окружных средств - 17.10.2019. Обязательства, предусмотренные контрактом исполнены в полном объеме, претензий у Комитета к поставщику по поставленному товару и претензий поставщика к Комитету по оплате не имелось. За соблюдение сроков оплаты по муниципальным контрактам, согласно должностной инструкции, является главный бухгалтер отдела муниципальной собственности КУМС администрации Октябрьского района – <данные изъяты>, с которой последняя ознакомлена 18.07.2018. Согласно должностной инструкции от июля 2016 года: «3.11. Организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 3.12. Организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения контракта.». также ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку нарушение сроков оплаты не привело к существенной угрозе охраняемым общественным интересам, последствия не наступили.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, оснований для признания его участия в судебном заседании обязательным не имеется, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( далее по тексту - ФЗ № 44) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 ст. 30 ФЗ № 44, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней, с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 ФЗ № 44 исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между КУМС администрации Октябрьского района и <данные изъяты> на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. Цена контракта - <данные изъяты>. Пунктом 2.4.4 контракта предусмотрено, что расчет за поставленный товар осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке предусмотренного Контрактом. Поставка товара осуществлена ООО «К1» по товарным накладным от 27.09.2019 № 637, от 27.09.2019 № 636 в полном объеме и 01.10.2019 принята заказчиком в лице председателя КУМС Администрации Октябрьского района ФИО1 без замечаний. Таким образом, крайним сроком для оплаты Заказчиком является 22.10.2020.

В нарушение ч. 8 ст. 30, ст. 94 ФЗ № 44, условий контракта, на основании платежного поручения №715 от 30.10.2019 оплата поставленных ООО «К1» контейнеров произведена КУМС администрации Октябрьского района только 30.10.2019 (спустя 8 календарных дней).

В соответствии с п. 6.1-6.5 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района, утвержденного решением Думы Октябрьского района ХМАО - Югры от 20.09.2017 № 255, Комитет возглавляет заместитель главы Октябрьского района, Председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением администрации Октябрьского района. Председатель Комитета осуществляет руководство деятельностью Комитета на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач, за соблюдение действующего законодательства, сохранность документов, находящихся в ведении Комитета, за разглашение служебной информации, состояние трудовой и исполнительной дисциплины. В отсутствие председателя Комитета руководство Комитетом осуществляет заместитель председателя Комитета, назначаемый распоряжением администрации Октябрьского района. Председатель Комитета действует от имени Комитета и представляет его интересы в учреждениях, предприятиях и организациях всех форм собственности на основании Положения; планирует, организует работу Комитета, проверяет и анализирует- ее состояние, представляет отчеты о ее выполнении; организует делопроизводство в Комитете; распоряжается, в установленном порядке, материальными средствами, финансовыми ресурсами, выделяемыми для осуществления деятельности Комитета; подписывает муниципальные контракты, договоры, финансовые документы Комитета; осуществляет контроль за деятельностью входящих в состав Комитета отделов; обеспечивает соблюдение трудовой, финансовой дисциплины, норм бухгалтерского учета.

В соответствии с п. 3.3.5, 3.3.8, 3.3.11, 3.5 должностной инструкцией заместитель главы Октябрьского района по вопросам муниципальной собственности, недропользования, председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района подписывает необходимые документы, заключает и подписывает договоры, муниципальные контракты от имени Комитета; осуществляет контроль за поступлением и расходованием денежных средств; координирует и контролирует деятельность курируемых структурных подразделений администрации Октябрьского района, несет персональную ответственность за неисполнение, несвоевременное или некачественное исполнение должностных обязанностей, а также за несвоевременную подготовку и неисполнение законодательства, правовых актов и поручений подчиненными работниками возглавляемого и курируемых структурных подразделений администрации Октябрьского района.

Распоряжением администрации Октябрьского района от 26.09.2019 № 502- рлс на ФИО1 возложено исполнение обязанностей заместителя главы Октябрьского района по вопросам муниципальной собственности, недропользования, председателя КУМС администрации Октябрьского района.

Оплата по контракту произведена в связи с поздней подачей заявки на открытие финансирования окружных средств, которая направлена и.о. заместителя главы Октябрьского района по вопросам муниципальной собственности, недропользования, заместителя председателя КУМС администрации Октябрьского района ФИО1 только 17.10.2019.

Товарная накладная №636, 637 от 27.09.2019 по муниципальному контракту №87 от 02.09.2019 подписана заместителем председателя КУМС администрации Октябрьского района ФИО1 - 01.10.2019.

В результате ненадлежащего исполнения и.о. заместителем главы Октябрьского района по вопросам муниципальной собственности, недропользования, председателем Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района своих служебных обязанностей допущена несвоевременная оплата по муниципальному контракту.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков.

Частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статьи 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из смысла статьи 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Таким образом, 23.10.2019 и.о. заместителя главы Октябрьского района по вопросам муниципальной собственности, недропользования, председатель КУМС администрации Октябрьского района ФИО1 не приняла мер по своевременной и полной оплате поставленных ООО «К1» контейнеров по муниципальному контракту от 02.09.2019 № 87. Место совершения административного правонарушения: ХМАО, <...>.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

К доводам жалобы о том, что оплата по контракту проведена с нарушением срока в связи с поздней подачей заявки на открытие финансирования окружных средств - 17.10.2019, и о том, что ответственным за соблюдение сроков оплаты по муниципальным контрактам является главный бухгалтер <данные изъяты>., должностное лицо УФАС обоснованно отнеслось критично, оснований для переоценки сделанных выводов у суда не имеется. Вопреки доводам жалобы, доказательств, свидетельствующих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, заявитель не представил.

Довод жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ является необоснованным.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Нарушений норм процессуального и материального права, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, в ходе рассмотрения дела допущено не было. Действия ФИО1 квалифицированы верно, постановление мотивированно, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Оснований для изменения или отмены постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по ХМАО – Югре ФИО2 от 04.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с подачей жалобы через Октябрьский районный суд.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано=

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов