Решение № 2/12-6/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2/12-6/2020

Дело № 2/12-6/2020


РЕШЕНИЕ

п. Долгое Орловской области 25 мая 2020 года

Судья Ливенского районного суда Орловской области Хромова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу Сельскохозяйственного Производственного кооператива (Сельскохозяйственная Артель) «Заря Мира» (далее СПК «Заря Мира») на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 № 321-ЗК-015 от 05 февраля 2020 о привлечении к административной ответственности Сельскохозяйственного Производственного кооператива (Сельскохозяйственная Артель) «Заря Мира» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 № 321-ЗК-015 от 05 февраля 2020, СПК «Заря Мира» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по факту того, что СПК «Заря Мира» в период с 2017 по 23.10.2019 на земельных участках с кадастровыми номерами № которые по договору аренды с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат СПК «Заря Мира», не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В результате планового (рейдового) осмотра, обследования, проведенного Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 23.10.2019 с 12.30 часов до 13.00 часов установлено, что вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах территории Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, не введены в сельскохозяйственный оборот, отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, на данных земельных участках произрастает древесно-кустарниковая растительность, также наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, с преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полынь обыкновенная, бодяг полевой; признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических (вспашка, дискование, боронование, культивация почвы), агрохимических (применение агрохимикатов и пестицыдов, известкование, фосфоритование и гипсование почв), фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), культуртехнических (устранение кочек, камней и иных предметов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы) и иных мероприятий, а также выращивание сельскохозяйственных культур на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения на момент проведения осмотра не зафиксировано. Согласно заключения ФГБУ «ЦМНВЛ» от 14.11.2019 площадь зарастания земельного участка с кадастровым номерам № составляет 109970 кв.м., с кадастровым номерам № – 14218 кв.м., с кадастровым номером №- 9600 кв.м. СПК «Заря Мира» было назначено наказание за данное правонарушение в виде штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, СПК «Заря Мира» обратилось в Ливенский районный суд с жалобой на данное постановление, в обоснование, с учетом дополнительной жалобы, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами №, используются СПК «Заря Мира» ежегодно в качестве пастбищ для выпаса крупного рогатого скота, рядом с участками расположен летний лагерь для крупного рогатого скота. С учетом климатических особенностей сельскохозяйственного производства в Орловской области из-за сезонного изменения погоды период пастбищного содержания крупного рогатого скота в СПК «Заря Мира» в 2019 по состоянию на 23.10.2019 был прекращен приказом председателя СПК «Заря Мира» № 43 от 15.10.2019. В соответствии с перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 369 от 23.04.2012 неиспользование земельного участка определяется, в том числе на основании следующих признаков: на пастбищах не производится выпас скота; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий (то есть кроме пашни) составляет свыше 30%. Материалы дела не содержат доказательств залесенности и/или закустаренности земельных участков свыше 30%, а результаты проведенных измерений ФГБУ ЦНМВЛ от 14.11.2019 содержит указание не на площадь залесенности и/или закустаренности участков, а на площадь зарастания без конкретизации видов растений. Результаты исследований от 14.11.2019 и приложенные к актам осмотра от 23.10.2019 фототаблицы не позволяют объективно установить: местонахождение древесно-кустарниковой растительности на земельных участках; их количество, интенсивность произрастания. При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо заключения ФГБУ ЦНМВЛ от 14.11.2019 или от 13.11.2019, на которых мотивировано постановление о привлечении к административной ответственности, а имеются лишь результаты измерений от 14.11.2019, на которые должностные лица не ссылаются. Вышеуказанные земельные участки не являются смежными, между ними имеются земельные участки, не принадлежащие СПК «Заря Мира». Однако, фототаблицы от 23.10.2019 и результаты измерений от 14.11.2019 не позволяют достоверно определить, где располагается зафиксированная на фото древесно-кустарниковая растительность. Кроме того, фотоснимки в фототаблицах от 23.10.2019 не отражают фактического состояния земельных участков, поскольку они сделаны не по направлению к участкам, а по направлению к находящейся в непосредственной близости от участков автодороге 54ОП РЗ 54К-8 или на расстоянии примерно 50 метров от нее, фактически сфотографирована обочина и придорожная полоса. В связи с чем, устранении древесно-кустарниковой придорожной полосы автодороги не должно производиться СПК «Заря Мира», а относится к ведению собственника автодорог. На вышеуказанных земельных участках произрастают многолетние травы, включая ползучий пырей, полынь обыкновенная, бодяг полевой, но все они используются СПК «Заря Мира» на корм скоту в период пастбищного содержания, и не могут рассматриваться как признак их засоренности или неиспользования с учетом особенностей и специфики осуществляемой на них сельскохозяйственной деятельности. Доказательств причинения вреда или ущерба почвам земельных участков и/или почвам соседних участков в результате произрастания многолетних трав в деле не имеется, и носят предположительный характер. При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не было учтено, что СПК «Заря Мира» ежегодно осуществляет подкормку многолетних трав аммиачной селитрой, периодическое боронование, уничтожение неизбежно появляющейся на пастбищах древесно-кустарниковой растительности, что подтверждается представленными актами об использовании удобрений и учетными листами тракториста-машиниста за 2017-2019 г.г. Не соответствуют действительности выводы должностного лица о длительности неисполнения СПК «Заря Мира» (в протоколах с 20.08.2009, в постановлении с 2017 по 23.10.2019) обязанностей по использованию и охране участков. Кроме того, административный орган не отразил в материалах дела вопрос о характере и составе необходимых мероприятий по защите, охране и сохранению плодородия почв по сравнению с характером и составом таких мероприятий, выполненных СПК «Заря Мира», а также не доказало, что такие мероприятия кооперативом не проводились. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что СПК «Заря Мира» использовал вышеуказанные земельные участки по назначению, в полной и необходимой мере выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также не допускал нарушений п.п. 1-3 ст. 12, ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998, в связи с чем в действиях СПК «Заря Мира» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Кроме того, СПК «Заря Мира» не было надлежащим образом извещено о составлении протоколов об административных правонарушениях № 1, 2, 3 от 14.01.2020, а также в невозвращении этих протоколов составивших их должностному лицу для устранения недостатков. Поскольку назначенное наказание явно не соответствует тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения, то на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание виде штрафа может быть заменено на предупреждение. Учитывая характер вмененного СПК «Заря Мира» правонарушения и степень его общественной опасности, а также отсутствие фактов привлечения СПК «Заря Мира» к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствие существенной угрозы и какого –либо реального вреда, согласно ст. 2.9 КоАП РФ правонарушение является малозначительным. Назначение штрафа в размере 400000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующей тяжести правонарушения и степени вины правонарушителя. В связи с чем, просили постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 № 321-ЗК-015 от 05 февраля 2020 отменить, а производство прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель СПК «Заря Мира» по доверенности и ордеру ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании лицо, вынесшее постановление - начальник Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО3, а в предыдущем судебном заседании и лицо, составившее протоколы об административном правонарушении – старший государственный инспектор межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны ФИО4 просили оставить вышеуказанное постановление без изменения, а жалобу СПК «Заря Мира» без удовлетворения, предоставив возражения на доводы жалобы.

Выслушав явившихся лиц, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом соответствующие требования и обязательные мероприятия.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В частях 1-3 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4093, под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 N 3453, установлено, что охрана земель включает комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 N 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, в силу действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Из материалов дела следует, что СПК «Заря Мира» на основании договора аренды с 20.08.2009 принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Урыновское: с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, общей площадью 109970 кв.м.; с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, общей площадью 14218 кв.м.; с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, общей площадью 9600 кв.м (л.д. 85-93)

По приведённым правовым нормам на СПК «Заря Мира» возложена обязанность - принимать меры по охране земель от зарастания деревьями и кустарниками, загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения, иного негативного воздействия на земли и почвы.

В ходе осмотра указанных земельных участков 23 октября 2019 года, проведённого старшим государственным инспектором отдела г. Ливны Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, на основании приказа Управления Россельхознадзора об утверждении плановых (рейдовых) заданий № 651 от 07.10.2019, установлены факты нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в том, что на указанных трех земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих по договору аренды СПК «Заря Мира», установлен факт невыполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведший к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью по всей площади (л.д.73-75, 76-84).

Плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения проведён в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в пределах компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, установленной Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, уполномоченным лицом, ввиду чего плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения и выездная внеплановая проверка в отношении земельных участков проведены на основании соответствующих законных распоряжений надзорного органа.

14.11.2019 по выявленным обстоятельствам в адрес заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям внесено представление о необходимости назначения внеплановой документарной проверки (л.д. 118-121).

Распоряжением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 15 ноября 2019 г. №955-р для осуществления государственного земельного надзора земель сельскохозяйственного назначения назначена внеплановая документарная проверка СПК «Заря Мира» с целью проверки фактов, установленных в рамках проведения планового осмотра, в рамках которого Управление предложило СПК «Заря Мира» представить информацию о проводимых мероприятиях по защите указанных земельных участков от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью; документы, подтверждающие проведение агротехнических и иных мероприятий на трех земельных участках (л.д.126-129).

12 декабря 2019 г. актом внеплановой документарной проверки надзорного органа - Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №955 установлено, что в период с 20.08.2009 по 23.10.2019 на указанных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах территории Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, не введены в сельскохозяйственный оборот, отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, на данных земельных участках произрастает древесно-кустарниковая растительность, также наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, с преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полынь обыкновенная, бодяг полевой; признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических (вспашка, дискование, боронование, культивация почвы), агрохимических (применение агрохимикатов и пестицыдов, известкование, фосфоритование и гипсование почв), фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), культуртехнических (устранение кочек, камней и иных предметов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы) и иных мероприятий, а также выращивание сельскохозяйственных культур на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения на момент проведения осмотра не зафиксировано. (л.д. 158-159)

По выявленным обстоятельствам должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 14.01.2020 составлены протоколы о совершении СПК «Заря Мира» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, объединенные определением должностного лица от 14.01.2020 в одно производство, 05 февраля 2020 г. вынесено оспариваемое постановление о привлечении СПК «Заря Мира» к административной ответственности (л.д.170-175, 176-177, 185-188).

Оснований для вывода о том, что при проведении проверки допущены нарушения закона, влекущие признание её результатов недопустимыми доказательствами, не имеется.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются имеющиеся в деле доказательствами.

Актами осмотра, обследования территории от 23 октября 2019 года и фототаблицами к нему, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в границах территории Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, не обработаны и не используется для сельскохозяйственного производства; на них произрастает древесно-кустарниковая растительность, также наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, с преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полынь обыкновенная, бодяг полевой; признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических (вспашка, дискование, боронование, культивация почвы), агрохимических (применение агрохимикатов и пестицыдов, известкование, фосфоритование и гипсование почв), фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), культуртехнических (устранение кочек, камней и иных предметов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы) и иных мероприятий, а также выращивание сельскохозяйственных культур на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения на момент проведения осмотра не зафиксировано. Осмотр проводился с применением технических средств: навигатор Garmin etrex 20x, фотокамеры Samsung, LeicaGS-08, LeicaGS-10. (л.д. 76-84)

Результатами проведения измерений Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (далее ФГБУ ЦНМВЛ) от 14.11.2019, согласно которому 14 ноября 2019 года в ходе проведения осмотра осуществлялась геодезическая съемка с помощью геодезического оборудования, установлены координаты нарушенных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №. Обнаружены зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью: земельный участок с кадастровым номером № площадь зарастания -109970 кв.м., с кадастровым номером № – 14218 кв.м., с кадастровым номером №- 9600 кв.м. (л.д. 94-102)

Предписание об устранении выявленных нарушений № 955 от 12.12.2019 года, согласно которому СПК «Заря Мира» предписано в срок до 14 сентября 2020 года принять меры по борьбе с древесно-кустарниковой и сорной растительностью и вовлечению не используемых земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, расположенных в границах территории Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, в сельскохозяйственный оборот. (л.д. 160)

Протоколами об административном правонарушении № 1,2, 3 от 14.01.2020 года о совершении СПК «Заря Мира» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 170-175).

Кроме того, установленные судом обстоятельства были подтверждены и в ходе выездного судебного заседания с участием привлеченных в качестве специалистов – главы Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО5, представителя Управления муниципального имущества администрации Должанского района Орловской области ФИО6, были обозрены вышеуказанные земельные участки, произведена фотофиксация, в том числе и представителями административного органа, и зафиксирован факт спила древесно-кустарниковой растительности по состоянию на 28.04.2020.

Таким образом, суд считает установленным, что бездействие СПК «Заря Мира», которое на спорных земельных участках не выполнило обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вина СПК «Заря Мира» в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по осуществлению мероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Исходя из конструкции и буквального смысла части 2 статьи 8.7 Кодекса правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Утверждение заявителя об отсутствии в действиях СПК «Заря Мира» состава вменённого административного правонарушения обоснованным признать нельзя.

Фактические обстоятельства дела установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, протоколами об административном правонарушении, исследованными в ходе рассмотрения дела компетентным должностным лицом Управления Россельхознадзора и получившими правильную оценку при вынесении постановления в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Акты осмотра территорий должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, вынесенные по делу в пределах компетенции надзорного органа, отвечают требованиям, предусмотренным статьей 26.2 КоАП РФ.

Фотоматериалы содержат полные сведения о земельных участках, на которых производились осмотр и фотосъемка. Ставить под сомнение то обстоятельство, что в фотоматериалах зафиксировано нарушение, выявленное на иных земельных участках, оснований не имеется. Фотоматериалы отвечают требованиям, предъявляемым к такому виду доказательств статьями 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно признаны должностным лицом относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Следует отметить, что при квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ достаточно выявление факта невыполнения мероприятий по защите земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель, и не требуется установление процентного соотношения залесенности и закустаренности земельного участка.

Довод заявителя о том, что зарастания земельного участка составляет менее 30 процентов и не может быть привлечен к ответственности, так как согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ", залесенность или закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет более 30 процентов, не может быть принят во внимание так как, СПК «Заря Мира» вменяется не неиспользования земельных участков, а невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предусмотренные статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства существенного нарушения требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия и наличии естественного природного распространения на земельном участке дикорастущих трав, кустарников, деревьев, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемых решений.

С учетом характера инкриминируемого СПК «Заря Мира» правонарушения, который допустил зарастание сорной растительностью, деревьями и кустарниками и не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», характера и степени общественной опасности деяния, обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, не установлено.

Представленные СПК акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, и учетных листов тракториста-машиниста за 2017, 2018, 2019 (л.д. 152-157) не свидетельствуют, что на спорных земельных участках в полном объеме СПК «Заря Мира» систематически в течение года выполнило обязательные мероприятия по защите земель, поскольку на указанных земельных участках произошло зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью

Извещение от 12 декабря 2019 г. на составлении протоколов об административном правонарушении было направлено по адресу места нахождения юридического лица, и получено 18 декабря 2019 г. Паромоновой. (л.д. 161-164). При этом судом не может быть принят во внимание акт вскрытия почтового отправления, составленный главным бухгалтером СПК «Заря Мира» ФИО7, кассиром СПК «Заря Мира» ФИО8, секретарем СПК «Заря Мира» ФИО9 от 18.12.2020, согласно которому в полученном письме отсутствовала уведомление о дате и времени составления протоколов, поскольку при получении протоколов об административном правонарушении от 14.01.2020, и будучи извещенным о рассмотрении дела административным органом, СПК «Заря Мира» не заявляло административному органу о том, что СПК ненадлежащим образом было извещено о дате и времени составления протоколов об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о ненадлежащем извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа несостоятельны.

Довод о том, что земельные участки числятся как пастбища для выпаса скота, отмену обжалуемого постановления не влекут. Часть 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации относит пастбища к сельскохозяйственным угодьям, которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное СПК «Заря Мира» нарушение требований земельного законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда земельным ресурсам.

Принимая во внимание, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования земельных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей природной среде. Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере использования земельных объектов.

Постановление о привлечении СПК «Заря Мира» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание СПК «Заря Мира» в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено в низшем размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного СПК «Заря Мира» наказания на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что допущенное нарушение не привело к негативным последствиям, что смягчает его ответственность и позволяет снизить назначенный размер штрафа.

Обстоятельств, отягчающих наказание по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Исходя из соблюдения баланса публичного и частного интересов, принципов справедливости и соразмерности назначенного административного наказания, с учетом имущественного и финансового положения СПК «Заря Мира», отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, принимая во внимание установленные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, финансово-экономические аспекты деятельности СПК «Заря Мира» в кризисных условиях современного развития макро и микроэкономики, и как следствие, ухудшение его материального положения способного вызвать замедление производственной деятельности, в том числе и по надлежащему использованию и сохранению земель сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его финансовое положение, обеспечение заработной платой его работников, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть до 200000 рублей.

В силу пункта 2 части 1 стать 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 № 321-ЗК-015 от 05 февраля 2020 о привлечении к административной ответственности СПК «Заря Мира» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежат изменению путем снижения, назначенного СПК «Заря Мира» наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 № 321-ЗК-015 от 05 февраля 2020 о привлечении к административной ответственности Сельскохозяйственного Производственного кооператива (Сельскохозяйственная Артель) «Заря Мира» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизить размер назначенного Сельскохозяйственному Производственному кооперативу (Сельскохозяйственная Артель) «Заря Мира» административного штрафа с 400 000 (четыреста тысяч) рублей до 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 № 321-ЗК-015 от 05 февраля 2020, оставить без изменения.

Жалобу Сельскохозяйственного Производственного кооператива (Сельскохозяйственная Артель) «Заря Мира» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: