Решение № 12-115/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 12-115/2024

Дело №12-115/2024


РЕШЕНИЕ

30 мая 2024 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Панаитиди Т.С., рассмотрев жалобу адвоката КалабековойАминатДжагафаровны в защиту интересов ФИО1, действующей по ордеру,на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ), в отношении руководителя Закрытого акционерного общества «Аудиторская Фирма «Деловые консультации» (далее – ЗАО «Аудиторская Фирма») ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 13 июля 2023 г. руководитель ЗАО «Аудиторская Фирма «Деловые консультации» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком в один год.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ЗАО «Аудиторская Фирма «Деловые консультации» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено без его участия, при этом, не был извещен о месте и времени судебного заседания. ФИО1 по независящим от него причинам не смог участвовать в рассмотрении дела, чем были нарушены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.Более того, протокол об административном правонарушении № от 31 мая 2023 г. также был составлен без его участия, о времени и месте составления протокола ФИО1 также не был извещен. Таким образом, ФИО2 вообще не было известно об инициировании в отношении него дела об административном правонарушении. Однако, постановление руководителя УФНС России по Карачаево-Черкесской Республике от 21 марта 2023 г. ФИО1 не получал, о том, что он был привлечен к административной ответственности ему известно не было. Также он не получал уведомление об устранении недостоверности сведений относительно местонахождения юридического лица, то есть о необходимости предоставить указанные сведения он не знал.

Руководитель ЗАО «Аудиторская Фирма «Деловые консультации» ФИО1 и его представитель, в судебное заседание не явились,уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Согласно телефонограммы представителя Калабековой А.Д просит рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель УФНС России по Карачаево-Черкесской Республике в судебное заседание не явился, в возражениях ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы не признал и просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу руководителя ЗАО «Аудиторская Фирма «Деловые консультации» ФИО1 – без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 и частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (часть 4).

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 13 июля 2023 года.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо от 13 июля 2023 года, согласно которому копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении была направлена руководителю ЗАО «Аудиторская Фирма» ФИО1 по почте. Доказательства вручения указанного почтового отправления адресату в деле отсутствуют.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила мировому судье 29 марта 2024 года. Как следует из доводов ФИО3, копия постановления получена только 12 марта 2024 года.

При таких обстоятельствах следует считать, что срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Проверкой установлено, что основанием для привлечения руководителя ЗАО «Аудиторская Фирма» ФИО1 к административной ответственности на основании части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что в ходе проведения налоговым органом контрольных мероприятий 18 апреля 2023 года установлен факт отсутствия ЗАО «Аудиторская Фирма» по юридическому адресу.На основании постановления начальника УФНС России по КЧР от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении № от 21 марта 2023 года руководитель ЗАО «Аудиторская Фирма» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за предоставление недостоверных сведений относительно адреса места нахождения юридического лица.В целях исправления сведений в Едином государственном реестра юридических лиц, руководителю ЗАО «Аудиторская Фирма» ФИО1 вручено представление налогового органа об устранении недостоверности сведений в ЕГРЮЛ адреса местонахождения ЗАО «Аудиторская Фирма» - ФИО1 не явился и документов не представил. 18 апреля 2023 года сотрудниками налогового органа повторно был проведен осмотр помещения по юридическому адресу ЗАО «Аудиторская Фирма». В результате проверки установлено, что организация отсутствует по указанному при государственной регистрации адресу и деятельность не осуществляет.

С таким решением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 09.01.2003 регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись о создании юридического лица ЗАО «Аудиторская Фирма» «Деловые консультации» (ОГРН №), руководителем и учредителем которого является ФИО1

Также в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения о юридическом адресе Общества: КЧР, <адрес>.

Ранее, ИФНС, в целях проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в отношении ЗАО «Аудиторская Фирма» «Деловые консультации» осуществлялась проверка, в ходе проведения которой было установлено, что данное Общество по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается.

Регистрирующим органом, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 5, пункта 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, в адрес Общества, учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Общества, были направлены письма о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.

Поскольку истребуемые сведения не были представлены, ИФНС 15.12.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице. Постановлением начальника УФНС России по КЧР от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении № руководитель ЗАО «Аудиторская Фирма» «Деловые консультации» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ за предоставление недостоверных сведений относительно адреса места нахождения юридического лица, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей

Налоговым органом в адрес ФИО1 направлено уведомление от 11.10.2022 об устранении недостоверных сведений, которым директору Общества сообщалось о необходимости устранить факт содержания в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса места нахождения юридического лица, сообщив в регистрирующий орган достоверные сведения.

В связи с не указанием сведений об адресе места нахождения юридического лица, заместителем начальника ИФНС направлено в адрес ФИО1 уведомление от 27.04.2023 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 31.05.2023 должностным лицом составлен указанный протоколоб административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ЗАО «Аудиторская Фирма» «Деловые консультации»ФИО1 в его отсутствие (л.д. 3).

Вместе с тем материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалы дела приложено уведомление о месте и времени составления протокола, направленное по месту нахождения юридического лица: <адрес> и места жительства ФИО1 <адрес> (л.д. 8,9, 11). Указанное уведомление адресатом не получено.

При этом приложенный отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80105183306041, предоставлен не в полном объеме. Так из данного ответа следует, что уведомление было после сортировки направлено на верный адрес, однако в дальнейшем отправлено на временное хранение.

Таким образом ФИО1 непосредственно не получил документ.

Также ФИО1 не получил копию протокола, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором80106984395661.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении 31 мая 2023 года протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

В настоящее время возможность устранения указанных недостатков утрачена, а возвращение составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Также в деле нет данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения 13 июля 2023 года мировым судьей дела об административном правонарушении таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении.

Сведений об извещении лично ФИО1 по месту его жительства о рассмотрении дела об административном правонарушении представленные материалы не содержат, дело рассмотрено в его отсутствие и в отсутствие сведений об извещении его, как должностного лица, что не позволило ему давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

В силу изложенного постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района г. Черкесска от 13.07.2023 года, вынесенное в отношении руководителя ЗАО «Аудиторская Фирма» «Деловые консультации» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, наосновании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Черкесском городском суде КЧР жалобы ФИО1 истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

жалобу АбазалиеваРашида Хыйсаевича, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района г. Черкесска от 13 июля 2023 года, вынесенное в отношении руководителя ЗАО «Аудиторская Фирма» «Деловые консультации» АбазалиеваРашида Хыйсаевичапо делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения, и может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в порядке надзора.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди