Решение № 12-756/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-756/2017

№ 12-756/2017


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Насырова Л.Р., с участием старшего помощника Прокурора Советского района г. Уфы РБ Набиуллина Т.В., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «УАП «Гидравлика» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении АО «УАП «Гидравлика»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка ... по Советскому району г. Уфы РБ < дата > АО «УАП «Гидравлика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель АО «УАП «Гидравлика» ФИО1 обжаловала его в Советский районный суд г. Уфы РБ, в обоснование указав на то, что уведомление подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015г. N29 если заработная плата (либо оплата по гражданско-правовому договору) должна составлять более 100000 рублей в месяц. В связи с тем, что оплата труда ФИО3 составляет менее ста тысяч рублей в месяц, а также в связи с тем, что функции, выполняемые им при замещении государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением с государственной службы - заведующий отделом мобилизационной подготовки Аппарата Правительства РБ, не связана с осуществлением надзора за деятельностью АО «УАП «Гидравлика», в действиях должностных лиц АО «УАП «Гидравлика» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Данный довод заявителя не принят во внимание судом первой инстанции при вынесении оспариваемого акта, что свидетельствует о неправильности определения обстоятельств, имеющие значение для дела.

У представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо организации, которая выполняет его функции. Согласно Положению Об Аппарате Правительства Республики Башкортостан одними из функций Аппарата правительства является: организация разработки и осуществления комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны; обеспечение ведения делопроизводства, соблюдение режима секретности и защита сведений, составляющих государственную тайну, и иную охраняемую законом информацию. В соответствии с приказом о приеме на работу от < дата >г. ... ФИО3 принят на должность начальника группы по мобилизационной подготовке отдела режима и секретности АО «УАП «Гидравлика». В основные должностные обязанности начальника группы по мобилизационной подготовке ФИО3 входят: организация мобилизационной подготовки и обеспечения мобилизационной готовности АО «УАП «Гидравлика» к работе в период мобилизации, в период действия режим военного положения и в военное время; подготовка АО «УАП «Гидравлика» к мобилизационному развертыванию производства для выпуска необходимой продукции в целях удовлетворения потребностей государства и Вооружённых Сил РФ в условиях военного времени; обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну, при проведения мероприятий мобилизационной подготовки и работе с мобилизационным документами. Исполнение должностных обязанностей начальника группы по мобилизационной подготовке отдела режима и секретности АО «УАП «Гидравлика» - должности, на которую принят ФИО3, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью государственной гражданской службы.

В связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка ... по Советскому району г.Уфы РБ от < дата > производство по делу прекратить.

На судебное заседание представитель АО «УАП «Гидравлика» не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Уфы РБ Набиуллин Т.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что факт административного правонарушения полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо – работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12).

Указанные требования Закона, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925).

В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанный выше перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г.Уфы по поручению Прокуратуры Республики Башкортостан от < дата > ... проведена проверка исполнения АО «УАП «Гидравлика» требований ФЗ от 25.12.2008 №279-ФЗ «О противодействии коррупции» при трудоустройстве бывших государственных служащих.

Проверкой установлено, что согласно приказу генерального директора АО «УАП «Гидравлика» от < дата > ... ФИО3 принят в организацию на должность начальника группы по мобилизационной подготовке. < дата > с ним заключен трудовой договор ...

Ранее ФИО3 до < дата > замещал должность заведующего отделом мобилизационной подготовки Аппарата Правительства Республики Башкортостан.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления до 01.09.2009г. рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов РФ и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу Раздела 1 Перечня должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.08.2009 № УП-500, на лиц, замещающих должности в пределах всех групп должностей категории «Руководители» и «Помощники (советники)», включенные в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденный Указом Президента Республики Башкортостан от 20.12.2006 №УП-615, возложена обязанность по представлению вышеназванных сведений.

Согласно разделу 3 «Перечень должностей в Аппарате Правительства РБ» Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента РБ от 20.12.2006 № УП-615, должность заведующего отделом (03120200) отнесена к категории «Руководители».

В силу п. 1 Перечня должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, предусмотренный статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 25.08.2010 № УП-502 в названный перечень включены должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенные в раздел I перечня должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.08.2009 № УП-500.

При этом, закреплено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан, включенную в перечень, утвержденный пунктом 1 Указа, в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Республики Башкортостан имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Республики Башкортостан, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 19.08.2010 № УП-498.

Таким образом, замещаемая ранее ФИО3 должность относится к категории должностей, предусмотренных Указами Президента РФ от < дата > ..., от < дата > ... и нормативными актами Республики Башкортостан.

Согласно сведениям Аппарата Правительства РБ, уведомление о трудоустройстве ФИО3 не поступало.

В ходе прокурорской проверки установлено, что, несмотря на наличие установленной законом обязанности по уведомлению о приеме на работу бывшего государственного служащего, АО «УАП «Гидравлика» требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» не исполнены.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что в период времени с < дата > по < дата > в административном здании, расположенном по адресу ..., РБ, АО «УАП «Гидравлика» при наличии возможности для соблюдения вышеуказанных правил и норм, не были приняты все зависящие меры по их соблюдению и допущено привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего Аппарата Правительства РБ ФИО3, замещавшего должность, включенную в перечни, установленные Указами Президента РФ от 18.05.2009 №557, от 21.07.2010 №925 и нормативными актами Федеральной налоговой службы с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №27Э-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, в действиях организации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных положений закона АО «УАП «Гидравлика», при привлечении к трудовой деятельности ФИО3, ранее замещавшего должность заведующего отделом мобилизационной подготовки Аппарата Правительства Республики Башкортостан, допустило нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившееся в несообщении о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «УАП «Гидравлика» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата > объяснениями представителя АО «УАП «Гидравлика» ФИО1; трудовым договором от < дата > приказом о приеме работника на работу от < дата >.; копией трудовой книжки.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «УАП «Гидравлика» были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства.

Доводы жалобы о том, что оплата труда ФИО3 составляет менее ста тысяч рублей в месяц, а также в связи с тем, что функции, выполняемые им при замещении государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением с государственной службы - заведующий отделом мобилизационной подготовки Аппарата Правительства РБ, не связана с осуществлением надзора за деятельностью АО «УАП «Гидравлика» основан на неверном толковании законодательства.

Исходя из толкования ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», п. 1 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федераций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, формулировка свыше 100000 рублей относится лишь к случаям заключения гражданско-правовых договоров, но не трудовых, к которым законодатель условия по размеру оплаты не установил.

Кроме того, принятие решения о наличии либо отсутствии конфликта интересов при трудоустройстве ФИО5 не входит в компетенцию кадрового подразделения АО «УАП «Гидравлика». Указанное мотивированное заключение кадровой службы государственного органа готовится на основе поступивших уведомлений о трудоустройстве бывшего государственного служащего.

Помимо этого, императивные нормы ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не предоставляет работодателю возможность самостоятельно определять необходимость направления сообщения о трудоустройстве бывшего государственного служащего.

Юридическая оценка действиям АО «УАП «Гидравлика» по статье 19.29 КоАП РФ дана правильная.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка ... по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении АО «УАП «Гидравлика» - оставить без изменения, жалобу представителя Акционерного общества «УАП «Гидравлика» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Л.Р. Насырова