Решение № 2А-2485/2023 2А-300/2024 2А-300/2024(2А-2485/2023;)~М-2482/2023 А-300/2024 М-2482/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-2485/2023

№а-300/2024 (2а-2485/2023;)

УИД 35RS0009-01-2023-003355-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Решением администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 1697 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, так как она не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и в заявлении неверно указаны основания для приобретения земельного участка. Разъяснено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны основания предоставления земельного участка из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39,6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, а также цель использования земельного участка, либо основания, предусмотренные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы».

Административный ответчик не согласилась с указанным отказом и обратилась в суд с административным исковым заявлением. Просила признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 1697 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов; обязать администрацию Вологодского муниципального округа предоставить в собственность указанный земельный участок на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, действует через представителя ФИО2, которая в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа – Ставила К.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 1697 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность. Заявлению присвоен №.

В заявлении административный истец указала цель использования земельного участка – личное подсобное хозяйство, а также основания предоставления земельного участка – лицо, испрашивающее участок, образованный из участка, предоставленного в аренду или в безвозмездное пользование в целях комплексного освоения, развития территории.

Решением администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 1697 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> так как она не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и в заявлении неверно указаны основания для приобретения земельного участка. Разъяснено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны основания предоставления земельного участка из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39,6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, а также цель использования земельного участка, либо основания, предусмотренные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района № ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым №, площадью 1697 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> заключён договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 был заключён договор об уступке прав требования, согласно которому ФИО4 уступает административному истцу свои права и обязательства по договору № о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец принимает их при условии письменного уведомления ФИО4 – администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района.

В указанное переуступленное право включаются следующие права и обязанности, в том числе право на получение и оформление в аренду административным истцом земельного участка общей площадью 1697 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, находящийся на землях населённых пунктов, вид разрешённого использования - для личного подсобного хозяйства. Также переходит право требования от администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района своевременного исполнения всех иных обязательств, предусмотренных договором № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, испрашиваемый земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора об уступке прав требования от ДД.ММ.ГГГГ по договору №, а также на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, административным истцом верно указано основание предоставления земельного участка (категория заявителя) – лицо, испрашивающее участок, образованный из участка, предоставленного в аренду или в безвозмездное пользование в целях комплексного освоения, развития территории. Данное основание является альтернативным, поэтому земельный участок может быть предоставлен как лицу, которому предоставлен земельный участок в аренду или лицу, которому земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование в целях комплексного развития территории.

Никем не оспаривается и документально подтверждено, что земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду, вид разрешённого использования земельного участка - для личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022-2023 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отказ администрации Вологодского муниципального округа в предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.