Решение № 12-43/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-42/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

село Мильково 11 июля 2018 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Потапова М.Ф.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Мильковского сельского поселения поданную на постановление №40/МБ от 30 мая 2018 года главного государственного санитарного врача по Мильковскому и Быстринскому районам ФИО2, которым постановлено:

«признать юридическое лицо администрацию Мильковского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 40/МБ от 30 мая 2018 года администрация Мильковского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Мильковского сельского поселения подала жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку земельный участок, на котором расположен полигон ТБО в с. Пущино расположен за границами Мильковского сельского поселения.

Представитель администрации Мильковского сельского поселения в судебном заседании фио3 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав представителя, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела распоряжением ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка администрации Мильковского сельского поселения по соблюдению обязательных требований законодательства по свалкам ТБО в <адрес>.

17 апреля 2018 года проведён осмотр свалки ТБО с. Пущино, расположенной в 1 км. от с. Пущино.

Как следует из акта проверки от 21 мая 2018 года была проведена проверка в отношении администрации Мильковского сельского поселения по адресу: с. Пущино свалка ТБО. В ходе проверки выявлено, что на свалке в с. Пущино нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий».

Из выводов экспертного заключения № 703-342-В/МБТО-15 от 17 мая 2018 года следует, что полигон администрации Мильковского сельского поселения с. Пущино не соответствует СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; Санитарных правил 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

Не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создаёт угрозу жизни и здоровью человека, либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний инфекционной и не инфекционной природы.

В материалах дела представлены протокол №1 от 27 апреля 2018 года по гигиенической оценке № 152, протокол исследования атмосферного воздуха, фототаблицы.

Как следует из постановления главы администрации с. Пущино от 24 июля 1997 года № 13 земельный участок площадью 1 га, для организации свалки из них: 0,5 га для жидких нечистот и 0,5 га для сухого твёрдого мусора, для этих целей использовать старое навозохранилище и заброшенный карьер. Пущинскому участку Мильковского МУПКХ обеспечить санитарно-гигиенические условия содержания этих участков.

Согласно сообщению главы Мильковского муниципального района ФИО4 от 23 мая 2018 года постановление главы Пущинского сельского территориально-общественного самоуправления от 24 июля 1997 года № 13 «О выделении земельных участков под свалку для сухого мусора и жидких нечистот» действует по настоящее время. В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» и п. 14 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация Мильковского муниципального района принимает участие в организации деятельности по захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Мильковского муниципального района. Данное полномочие муниципального района в соответствии с Федеральным законом № 503 действует до 1 января 2019 года (л.д.51).

23 мая 2018 года начальником территориального отдела по Мильковскому и Быстринскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации Мильковского сельского поселения. Согласно которому администрация Мильковского сельского поселения, являясь юридическим лицом, осуществляющей владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности осуществляет контроль за соблюдением санитарных норм на свалке твёрдых бытовых отходов с. Пущино, в соответствии с п. 2.1.1 соглашения от 25 декабря 2015 года № 11 о передаче администрации Мильковского муниципального района отдельных полномочий администрации Мильковского сельского поселения администрация Мильковского сельского поселения осуществляет контроль за исполнением Районом полномочий. Установлено, что 27 апреля 2018 года в 10 часов 30 минут администрацией Мильковского сельского поселения на свалке ТБО с. Пущино, нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, а именно: нарушены абз. 2 п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п. 2.2, п. 2.3, п.2.4, п.4.4, п.4.6, п. 5.3, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.7, п. 6.8, п. 6.9 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; п. 2.3 Санитарных Правил 3.5.3. 3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; аб.. 8 ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 1.5, п. 4.5 Санитарных правил 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; аб. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 22, аб. 2 ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

30 мая 2018 года главным государственным санитарным врачом по Мильковскому и Быстринскому районам ФИО2 вынесено постановление о привлечении администрации Мильковского сельского поселения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Согласно Уставу Мильковского сельского поселения к вопросам местного значения Мильковского сельского поселения, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.3 ч. 1 ст. 5 Устава).

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологических требований - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании абзаца 5 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 утверждены Санитарные правила "СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (далее СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данных Правил, настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из ч. 3 ст. 5 Устава Законом Камчатского края «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за Мильковским сельским поселением закреплен, в том числе вопрос по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно Соглашению № 11 о передаче администрации Мильковского муниципального района отдельных полномочий администрации Мильковсокго сельского поселения от 25 декабря 2015 года полномочия Мильковского сельского поселения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Мильковскому муниципальному району. Данное соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года.

Объём передаваемых полномочий, указанных в п. 1.1. определяется с учётом размера межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Района (п.1.2.).

Таким образом, полномочиям сельского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию.

Из оспариваемого постановления, администрации Мильковского сельского поселения вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий в процессе владения, использования и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности, в отношении свалки ТБО в с. Пущино, а именно нарушения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Санитарных правил 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение его в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания оспариваемого постановления нельзя установить обстоятельства правонарушения, вменяемого администрации Мильковского сельского поселения, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностным лицом не указано в чем конкретно выражается событие правонарушения, нет описания события правонарушения.

В оспариваемом постановлении в нарушение требований ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, подтверждающие вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Материалы дела об административном правонарушении, постановление не содержит сведений каким образом администарция МСП ведёт деятельность на полигоне ТБО, не содержат документов, подтверждающих, что полигон ТБО в <адрес> находится на землях, находящихся в собственности сельского поселения, доказательств, о том, что администрация Мильковского сельского поселения ведёт деятельность по устройству, эксплуатации и содержанию данного полигона, является балансосодержателем полигона также не имеется.

Кроме того объём вменённых нарушений санитарных правил, невыполнения санитарно-гигиенических мероприятий не соответствует экспертному заключению, в заключении которого указаны требования, которым не соответствует полигон в <адрес>.

При таких фактических данных суд полагает, что должностным лицом при рассмотрении дела не соблюдены требования ст. 26.1 КоАП РФ в части выяснения наличия события правонарушения. Данное обстоятельство нарушает право лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении на защиту.

Учитывая, что допущенные нарушения при проведении административного производства являются существенными, возможность их устранения в судебном заседании отсутствует, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а материалы дела возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Мильковсокму и Быстринскому районам № 40/МБ от 30 мая 2018 года о привлечении администрации Мильковского сельского поселения к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ф. Потапова