Решение № 12-15/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело №12-15/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зея 19 января 2017 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Брылева О.П.,

с участием представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области (Управления Роспотребнадзора по амурской области) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, - Акционерного общества «Коммунальные системы БАМа» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах №165 от 23 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Коммунальные системы БАМа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах № 165 от 23 ноября 2016 года юридическое лицо - АО «Коммунальные системы БАМа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, - Акционерного общества «Коммунальные системы БАМа» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в адрес Управления в 2015 году были направлены программы ПК, тем самым обязанность по предоставлению производственной программы ОА «Коммунальные системы БАМа» была исполнена. Управление не согласовывает данные программы в связи с имеющимися замечаниями по п. 3.4.3 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01, не учитывает того, что в данный момент из таблицы № 2 на протяжении более 20 лет производится определение таких веществ, как железо, медь, нитраты, нитриты, аммиак, полифосфаты, сульфаты, хлориды, марганец. Рекомендаций от Роспотребнадзора о расширении исследований, согласно Правилам установления контролируемых показателей качества питьевой воды, не поступало. 01.12.2016 г. общество повторно направило проекты программ производственного контроля за качеством питьевой воды. При включении показателей, контролируемых в питьевой воде, учитывался порядок по выбору показателей химического состава питьевой воды в соответствии с Приложением № 1 СанПиН 2.1.1074-01 «Питьевая вода». На протяжении всего периода эксплуатации скважин и систем водоснабжения с 1989 года качество подземных вод не претерпело заметных изменений по сравнению с первоначальными санитарно-химическими показателями и соответствует требованиям СанПиН 2.1.1074-01. При проведении оценки запасов подземных вод в <адрес> и <адрес> проводились также лабораторные исследования состава питьевой воды в данных системах водоснабжения. Копии протоколов данных исследований были направлены в Управление. Таким образом, АО «Коммунальные системы БАМа» не бездействовало, а вело трудоемкую работу по подготовке документов и надлежащего исполнения предписания № 165 от 31.10.2016, в сроки, указанные в предписании, не уложилось по причинам, независящим от организации.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы не согласен, АО «Коммунальные системы БАМа» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку указанное юридическое лицо, как ресурсоснабжающая организация, не имеет согласованной программы производственного контроля, тем самым им нарушены требования действующего законодательства о санитарном благополучии населения, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ. Указание юридического лица о том, что им были предприняты все меры, направленные на недопущение совершения правонарушения, не соответствует действительности, так как программа производственного контроля качества питьевого воды не была согласована, производственный контроль производился в лаборатории, не имеющей аккредитацию в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Управление Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга потребителей к АО «Коммунальные системы БАМа» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических правил. Решением Зейского районного суда Амурской области от 16 сентября 2016 года исковые требования Управления удовлетворены, бездействие АО «Коммунальные системы БАМа» по устранению нарушений требований санитарного законодательства, выразившееся в непроведении производственного контроля за качеством подаваемой населению питьевой воды в лаборатории (организации), имеющей аккредитацию в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, признано противоправным, на ответчика возложены обязанности производить производственный контроль качества воды в лаборатории (организации), имеющей аккредитацию в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний). Указанное решение вступило в законную силу, однако АО «Коммунальные системы БАМа» до настоящего времени нарушения не устранены, лаборатория юридического лица по-прежнему не аккредитована. Доводы АО «Коммунальные системы БАМа» об отсутствии финансирования на проведение данных работ не обоснованы, поскольку качество поставляемой потребителям питьевой воды должно соответствовать требованиям санитарного законодательства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества", ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями и дополнениями), производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 39 указанного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, на основании требований настоящих санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Приложением 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 (раздел II), которое является обязательным, установлено:

индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, на основании санитарных правил разрабатывает рабочую программу; для системы водоснабжения, имеющей несколько водозаборов, рабочая программа составляется для каждого водозабора с учетом его особенностей;

содержание рабочей программы (перечень контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы, установленные настоящими санитарными правилами; методики определения контролируемых показателей; план пунктов отбора проб воды в местах водозабора, перед подачей воды в распределительную сеть водопровода (в резервуаре чистой воды) и в пунктах водоразбора наружной и внутренней сети водопровода; количество контролируемых проб воды и периодичность их отбора для лабораторных исследований (испытаний), перечень показателей, определяемых в исследуемых пробах воды; календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования (испытания);

количество исследуемых проб воды и периодичность их отбора, определяемые для каждой системы водоснабжения индивидуально с учетом предложений центра госсанэпиднадзора;

в рабочей программе должно быть предусмотрено проведение ежемесячного анализа результатов контроля качества воды и определен порядок передачи информации по результатам контроля администрации системы водоснабжения, центру госсанэпиднадзора и органу местного самоуправления;

рабочая программа представляется для согласования в центр госсанэпиднадзора в городе, районе и последующего утверждения в установленном порядке;

рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в рабочую программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с центром госсанэпиднадзора.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

АО «Коммунальные системы БАМа» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, и обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды. В обязанности указанного юридического лица входит обеспечение соответствия качества горячей и питьевой воды с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения.

Согласно материалам дела, у юридического лица АО «Коммунальные системы БАМа» отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением вышеперечисленных норм действующего законодательства, а именно: ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.ч. 2 и 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.п. 2.4 и 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем горячего водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

Факт совершения административного правонарушения подтверждается требованием о предоставлении и согласовании Рабочей программы производственного контроля от <Дата обезличена>, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от <Дата обезличена>, предписанием <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, иными материалами дела.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по ее выполнению. При этом в отличие от вины физического лица вина юридического лица по сути является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья находит обоснованными выводы главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах о наличии в действиях юридического лица - АО «Коммунальные системы БАМа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника АО «Коммунальные системы БАМА» о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства в области производственного контроля качества питьевой воды, а именно: в адрес Управления в 2015 году направлены программы производственного контроля, рекомендаций от Роспотребнадзора о расширении исследований не поступало, на протяжении всего периода эксплуатации скважин и систем водоснабжения с 1989 года качество подземных вод не претерпело заметных изменений по сравнению с первоначальными санитарно-химическими показателями и соответствует требованиям СанПиН 2.1.1074-01, но в сроки, указанные в предписании, не уложилось по причинам, независящим от организации, не ставят под сомнение выводы суда о виновности юридического лица в административном правонарушении и не освобождают АО «Коммунальные системы БАМа» от обязанности по соблюдению санитарных норм и правил, а также вышеуказанных требований федерального законодательства.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения установленных требований.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ст.6.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и является справедливым.

Оснований для отмены или изменения вынесенного главным государственным санитарным врачом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах постановления судья не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах №165 от 23 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Коммунальные системы БАМа» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Коммунальные системы БАМа» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.П. Брылева