Решение № 2А-1155/2024 2А-1155/2024~М-998/2024 М-998/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-1155/2024

УИД: 35RS0006-01-2024-001664-56 2а-1155/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 17 октября 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Казариновой Т.В.,

при секретаре Бушмаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в лице представителя по доверенности ФИО2, к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

установил :

ФИО1, действуя через представителя по доверенности, ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указала, что она обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предоставив совместно с заявлением необходимый пакет документов, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории при формировании земельного участка площадью 1769 кв.м., для ведения огородничества, по адресу: ....

Постановлением №2865 от 12.09.2024 года администрации Великоустюгского муниципального округа ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп.1 п.8 ст.39.15, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, что приведет к невозможности использования его по целевому назначению.

Просит суд признать постановление №2865 от 12.09.2024 года администрации Великоустюгского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его вынесения. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, а также ей, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений подп.2 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подп.1, подп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.7 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу положений п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подп.16 п.3 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 02.09.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, помимо соответствующего заявления, предоставив необходимый пакет документов, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории при формировании земельного участка площадью 1769 кв.м., для ведения огородничества, по адресу: .... Испрашиваемый срок аренды 05 лет.

Решением, изложенным в постановлении №2865 от 12.09.2024 года, администрацией Великоустюгского муниципального округа административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп.1 п.8 ст.39.15, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Отказ обоснован наличием на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности, что приведет к невозможности использования его по целевому назначению.

Иных оснований для отказа оспариваемое административным истцом постановление администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не содержит.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями ст.39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ), где одним из видов разрешенного использования установлен вид: ведение огородничества.

В связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения огородничества.

Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не установлено.

Отказ административного ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст.39.16 ЗК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение административного ответчика не может быть признано законным и обоснованным.

Следовательно, заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований законодательства в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 ..., поданное в лице представителя по доверенности ФИО2, к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, выраженное в постановлении №2865 от 12.09.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, по заявлению ФИО1 от 02.09.2024.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 года.

Судья - Казаринова Т.В.