Решение № 2-376/2019 2-376/2019~М-255/2019 М-255/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-376/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 8 июля 2019 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя истца Дегтяревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить новый договор аренды,

установил:

ФИО3, действуя в интересах ФИО2 , обратился в Советский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>- Б и обязании заключить новый договор аренды сроком на 7 лет.

Впоследствии исковые требования были уточнены, и с учетом их уточнения, ФИО3 просил суд признать незаконным отказ администрации Советского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилого дома с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес><адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1501,00 кв.м, до окончания срока разрешения на строительство на данном земельном участке сроком до ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика заключить с ним на новый срок договор аренды находящегося в государственной земельного участка, до окончания срока разрешения на строительство на данном земельном участке сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования, с учетом их уточнения, мотивированы тем, что на основании постановления администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду сроком на 5 лет» между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района, именуемого в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО2 , именуемым в дальнейшем «Арендатор» был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> 136, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1501,00 кв.м сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В октябре 2016 г. ФИО2 ответчиком выданы градостроительный план, разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, при этом срок действия разрешения на строительство установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с разрешительными документами ФИО2 приступил к строительству объекта недвижимости. Дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, срок договора аренды земельного участка был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в регистрирующем органе в соответствии с законом. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не успевал завершить строительство объекта. По истечении срока действия Договора аренды Арендатор имел право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, поданному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора. В соответствии с данным условием договора ФИО2 , в январе 2018 года, обратился с заявлением к Арендодателю о продлении договора аренды в соответствии со сроком разрешения на строительство или предоставлении участка на новый срок до истечения срока разрешения на строительство для завершения строительных работ по возведению жилого дома. Арендодатель отказал в предоставлении участка, указав на то, что дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды, ФИО2 уже предоставлялся однократно испрашиваемый участок для завершения строительства жилого дома сроком на 3 года. Однако, фактически ФИО2 земельный участок на новый срок не предоставлялся, а на основании дополнительного соглашения к договору Аренды от ДД.ММ.ГГГГ изменялся п.2 договора - срок действия договора устанавливался до ДД.ММ.ГГГГ. Срок договора аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ. На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО2 объект незавершенного строительства, возведенный в соответствии с разрешением на строительство сроком до 2026 года, в связи с чем, ФИО7 является собственником объекта недвижимости, расположенной на этом участке, и ему должен быть предоставлен без проведения торгов в соответствии с п.п.2 п.5 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ. Ответчик отказал ему в продлении договора аренды и заключении договора аренды земельного участка на новый срок, что и вызвало необходимость обращения в суд. Полагая данный отказ незаконным, истец указывает, что в соответствии с 4.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. ФИО2 создал объект незавершенного строительства с соблюдением закона - разрешением на строительство, а, следовательно, является собственником объекта недвижимости, расположенном на земельном участке. Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено заключение договора аренды на новый срок с преимущественным правом на это прежнего арендатора. ФИО2 незаконно отказали в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, поскольку случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил суду телеграмму о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ФИО3 – адвокат Дегтярева И.В. исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Советского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был уведомлён надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Наряду с этим, ответчиком представлены возражения по существу иска, сводящиеся к тому, что истец, в соответствии с действующим законодательством, не имеет права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, а так же не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка. Кроме этого, указывает, что истцом пропущен процессуальный срок для обжалования решения об отказе в заключении договора, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав адвоката Дегтяреву И.В., исследовав материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района» и ФИО2 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> 13б, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1501,00 кв.м., сроком на 5 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный договор аренды внесены изменения в части срока аренды земельного участка и он продлен на три года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За время нахождения данного земельного участка в аренде у истца ФИО2 , последним получено разрешение на строительство индивидуального двухэтажного одноквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, и, как следует их представленного в материалы дела технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возведен объект незавершённого строительства – жилой дом, с процентом готовности – 16%.

Ответчиком не отрицался тот факт, что до истечения срока аренды, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действуя в интересах ФИО2 , обратился в администрацию Советского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, для их завершения, на основании п. 10 ст. 39.6 ЗК РФ, однако получил отказ, мотивированный тем, что ранее ФИО2 уже был предоставлен однократно испрашиваемый участок для завершения строительства сроком на 3 года. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в имеющихся в материалах дела документах- заявлении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ответом главы Советского городского округа <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с действующим законодательством, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов; земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в "пункте 3" настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным "пунктами 1" и "2 статьи 46" настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные "подпунктами 1" - "30 пункта 2" настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на условиях, предусмотренных ст. 610 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, после истечения срока аренды истец при отсутствии возражений со стороны ответчика продолжает пользоваться земельным участком по назначению, спорный участок не является вновь сформированным, освоен по назначению.

Соглашения об изменении условий данного договора либо о прекращении его действия между сторонами не заключено.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении дела судом установлено, что истцом возведен не завершенный строительством жилой дом на основании соответствующего разрешения от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, истец ФИО2 , в силу положений п. 1 ст. 218 ГК РФ, является собственником объекта незавершённого строительства и земельный участок может быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов на основании подп. 9 п. 6 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает преимущественное право истца ФИО2 на заключение нового договора аренды земельного участка, поскольку он является собственном объекта незавершенного строительства, расположенного на данном участке.

Учитывая, что ранее заключенный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут, на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Что касается возражений ответчика в части того, что истец пропустил срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, то суд находит их несостоятельными, поскольку требования об обязании заключить договор аренды в данном случае не вытекают из административных или иных публичных отношений, а носят материально – правовой характер, направленный на защиту гражданских прав, сопряженных с правом владения и пользования земельным участком, на котором расположен принадлежащий истцу объект незавершенного строительства, а следовательно исчисление сроков в порядке КАС РФ в данном случае неприменимо.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить новый договор аренды – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Советского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> 13 Б, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1501,00 кв.м, до окончания срока разрешения на строительство на данном земельном участке сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Советского городского округа <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды находящегося в государственной земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> 13Б, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1501,00 кв.м, до окончания срока разрешения на строительство на данном земельном участке, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья Казанаева И.Н.