Решение № 12-4/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 12-4/2025

Дело № 12-4/2025

22RS0032-01-2024-000663-66


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

13 августа 2025 года г. Горняк

Судья Локтевского районного суда Алтайского края Букатова О.В.,

при секретаре Мальцевой О.В.,

с участием прокурора Локтевского района Першина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора <адрес> на постановление врио заместителя начальника управления АК по государственному регулированию цен и тарифов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое закрытым акционерным обществом "Горняцкий водоканал" потребителям <адрес>, на 2023 - 2027 годы" на услуги водоотведения, оказываемые потребителям МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 44, 59 руб/куб.м (без учета НДС), 53, 51 руб/куб.м ( с учетом НДС), с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 55, 73 руб/куб.м (без учета НДС) 66, 88 руб/куб.м (с учетом НДС).

<адрес> в ходе проверки установлено, что с потребителей за услуги по водоотведению за расчетный период «июнь 2024 года» взыскана плата по тарифу в размере 66, 88 руб/куб.м. При этом, водоотведение воды потребителями было осуществлено в ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается объяснениями потребителей, а также платежными документами за предыдущие периоды. В связи с указанным, ЗАО «Горняцкий водоканал» произведено взимание платы за водоотведение по завышенным ценам, что привело к вынужденным дополнительным тратам жителей <адрес> на услуги по водоотведению, причинив им имущественный вред. Таким образом, генеральный директор ЗАО "Горняцкий водоканал» ФИО1 не обеспечил при начислении платы за водоотведение ДД.ММ.ГГГГ года ФИО8, ФИО7 применение тарифов в соответствии с вышеуказанным решением, его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановление для рассмотрения направлено в <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов.

Постановлением врио заместителя начальника <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Горняцкий Водоканал» ФИО1 по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

<адрес>, полагая, что данное постановление незаконно, обратился в Локтевский районный суд с протестом. В обоснование доводов указывает, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило мнение органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, что поскольку потерпевшие ФИО8 и ФИО7 подали показания в момент оплаты, то есть в июле 2024 года, то применение ресурсоснабжающей организацией тарифа, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, является правомерным. Помимо этого, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №): расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, снятым в установленные сроки, в том числе за дни календарного месяца, предшествующего расчетному периоду, считается потребленным в соответствующем расчетом периоде независимо от наличия возможности снятия такими приборами учета посуточных показаний (пункт 37 Правил №); размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов); при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 38 Правил №); размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за, коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № к Правилам № исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (пункт 42 Правил №); плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил №).

Исходя из вышеприведенных требований законодательства, следует, что плата за коммунальные услуги выставляется за календарный месяц исходя из тарифа, действовавшего в том месяце, в котором происходило потребление соответствующей коммунальной услуги. При этом, снятие и передача показаний по индивидуальному прибору учета водоснабжения в соответствии с пп. «к(1)» п.33 Правил №, является правом, а не обязанностью потребителя. Органом, рассматривающим дело об административном правонарушении неправильно применено действующее законодательство, поскольку потерпевшим по делу об административном правонарушении была оказана коммунальная услуга и предоставлен ее объем ресурса за расчетный период до повышения тарифа (то есть объем потребленный фактически за май-июнь 2024 года), в связи с чем, расчет платы за оказанную коммунальную услугу должен был производиться по тарифам, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, Управлением неправильно применяется норма п. 37 Правил, поскольку в ней описана иная правовая ситуация, когда расчет за объем коммунального ресурса, потребленный за январь (то есть объем, потребленный фактически с 25 декабря по 25 января) будет осуществляться с учетом тарифа, установленного с 1 января). То есть в рассматриваемом случае расчетный период имел место быть уже после начала действия нового тарифа.

Вследствие указанного, вынесенное постановление является незаконным, просит данное постановление отменить, направить дело в <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов, восстановив срок для принесения настоящего протеста на данное постановление.

Прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме, просил протест удовлетворить.

Генеральный директор ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причины неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Защитник Федорищев Р.И. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате, времени и месте судебного заседания, в суд возвращено письмо, согласно сведениям «официального сайта «Почта России» причины возврата отправителю- истечение срока хранения (требования пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оператором почтовой связи соблюдены).

Врио заместителя начальника управления АК по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Потерпевшие ФИО8, ФИО7 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и получено прокурором ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, последний день обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ истекает ДД.ММ.ГГГГ. Протест на данное постановление подан прокурором в Локтевский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок для принесения настоящего протеста прокурором не пропущен и не требует восстановления

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее- Правила, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.08.2024).

Согласно п. 37 вышеуказанных Правил расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, снятым в установленные подпунктом "е" пункта 31 и подпунктом "д" пункта 31(1) настоящих Правил сроки, в том числе за дни календарного месяца, предшествующего расчетному периоду, считается потребленным в соответствующем расчетом периоде независимо от наличия возможности снятия такими приборами учета посуточных показаний (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 03.02.2022 N 92)

Исходя из п. 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов); при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.04.2013 N 344, от 14.02.2015 N 129) (п. 42 Правил).

Согласно п. 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно представленным материалам дела изучены следующие документы: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснение и пояснения ФИО1, свидетельство, объяснение ФИО8, постановление о признании потерпевшей от ДД.ММ.ГГГГ, счета – извещения и счета – квитанции на имя ФИО8 (3 шт.); объяснение ФИО7, постановление о признании потерпевшей, счета извещения и счета квитанции (3 шт.) и другие материалы дела.

Из материалов дела установлено, что потерпевшие ФИО7 и ФИО8, своевременно исполнили обязанности по уплате коммунальных услуг в срок до 10 числа, следующего за отчетным периодом (ДД.ММ.ГГГГ), подав показания за потребленную услугу по водоотведению ДД.ММ.ГГГГ при ее оплате. Факт принятия ЗАО «Горняцкий водоканал» показаний в момент оплаты коммунальных услуг подтверждается счетами – извещениями, являющимся составной частью квитанций на имя ФИО7, ФИО8 При этом, ЗАО «Горняцкий водоканал» ненадлежаще исполнил обязанности по оформлению счетов – извещений и счетов – квитанций, указывая при приеме платежей не наступивший период, а также, осуществлял расчеты платы за оказанную коммунальную услугу по завышенным тарифам, при предоставлении ее каждым из потерпевших в объеме ресурса за расчетный период до повышения тарифа (фактически потребленный объем за май- июнь 2024 года).

Прокурором в постановлении о возбуждении дела об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ЗАО «Горняцкий водоканал» вменяется нарушение правил применения регулируемых цен (тарифов), влекущих ответственность по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о неверном толковании и применении административным органом норм п. 37 Правил, что привело к вынесению незаконного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении составляет один год.

Временем совершения административного правонарушения является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая указанное, на момент рассмотрения настоящего протеста прокурора истек срок давности привлечения генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

С учетом изложенного постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора <адрес> на постановление врио заместителя начальника управления АК по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО1 по ч. 1 ст. 46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление врио заместителя начальника управления АК по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Букатова