Решение № 2-985/2017 2-985/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-985/2017

Дело № 2 – 985/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 03 ноября 2017 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Чернушинского района Устиновой Т.И.,

представителя ответчика МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

представителя ответчика Управления образования Администрации Чернушинского муниципального района ФИО2,

при секретаре Ховрычевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Чернушинского района Пермского края к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рябковская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Чернушинского муниципального района о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения средствами видеонаблюдения;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рябковская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Чернушинского муниципального района о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения средствами видеонаблюдения.

Исковые требования прокурора мотивированы следующим: прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа», осуществляющей в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. Проверка показала, что образовательным учреждением не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних, вышеуказанные требования не соблюдаются, в частности, отсутствует система видеонаблюдения и оповещения, отсутствует квалифицированная физическая охрана, отсутствует канал передачи тревожных сообщений. Отсутствие указанных условий и систем в учреждении, предоставляющем образовательные услуги, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них граждан, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Для выполнения в полном объеме задач по охране образовательного учреждения на его территории необходимо наличие оборудования систем видеонаблюдения и оповещения, наличие квалифицированной физической охраны, а также канала передачи тревожных сообщений в правоохранительные органы либо иные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, которые могли обеспечить выполнение одного из основных направлений противодействия терроризму, а именно, деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. К решению вопросов местного значения, а также решению вопросов в сфере образования, в частности участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах района, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ). Аналогичные положения закреплены в п. 30 ч. 1 ст. 8 Устава Чернушинского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Чернушинского района от 28.06.2005 года № 278. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в п. 3 ч. 1 ст. 8.2 Устава Чернушинского муниципального района в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии с п. 1.1., п. 1.8. Решения Земского собрания Чернушинского муниципального района от 30.10.2014 г. № 22 «Об утверждении Положения об Управлении образования администрации Чернушинского муниципального района» (далее Решение), Управление образования администрации Чернушинского муниципального района (далее Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района, выполняет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций и муниципальных учреждений. Основными задачами Управления являются: разработка и реализация комплекса мер по обеспечению охраны здоровья воспитанников, учащихся и работников подведомственных муниципальных образовательных организаций (п. 2.2.8. Решения). Для достижения указанной задачи Управление, в силу п. 2.3.5. Решения, наделяется полномочиями по организации процесса обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций и муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий. В целях обеспечения указанных возложенных полномочий Управление осуществляет функции по организации создания в подведомственных образовательных организациях условий, соответствующих действующим санитарным, противопожарным и антитеррористическим требованиям (п. 3.4.2 Решения). Учредителем – Управлением образования администрации Чернушинского муниципального района денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму не выделены, в связи с чем, нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не устранены. Отсутствие систем видеонаблюдения и оповещения, квалифицированной физической охраны, а также канала передачи тревожных сообщений в правоохранительные органы либо иные организации не позволяют в полной мере обеспечивать контроль за территорией учреждения, передавать информацию о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта. Охрана образовательного учреждения осуществляется вахтерами, сторожами, что снижает его антитеррористическую безопасность как объекта с массовым пребыванием людей и влечет за собой нарушение прав обучающихся. Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей. Нарушения допущенные образовательным учреждением МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа», Управлением образования администрации Чернушинского муниципального района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их прав и законных интересов. На основании изложенного, прокурор Чернушинского района просит обязать МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по технической укрепленности и оснащению образовательного учреждения средствами видеонаблюдения в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по технической укрепленности и оснащению образовательного учреждения, а именно оборудованию автономной системой оповещения обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения квалифицированной физической охраной, соответствующей требованиям Федерального закона от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в течении десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по технической укрепленности и оснащению образовательного учреждения, а именно оборудованию каналом передачи тревожных сообщений в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; Управление образования администрации Чернушинского муниципального района обеспечить устранение указанных нарушений.

Помощник прокурора Чернушинского района Устинова Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рябковская средняя общеобразовательная школа» <ФИО>6 с исковыми требованиями согласилась частично указав, что видеонаблюдение в школе действительно отсутствует, составлена локальная смета на выполнение данных работ. С требованиями об оборудовании автономной системой оповещения она не согласна, считает, что в это нет необходимости, поскольку в образовательном учреждении имеется АПС (автоматический пожарный согнал), которая связана с пультом в пожарной части. Если поступает сигнал, из единой диспетчерской связи к ним поступает звонок и выясняют причину о поступившем сигнале. По требованиям об обеспечении образовательного учреждения квалифицированной физической охраны пояснила, что здание охраняется, в образовательном учреждении ведется пропускной режим, круглосуточная охрана, дежурные вахтеры работают в 2 смены. Считает, что нет необходимости нанимать квалифицированную, специализированную охрану. В планах обучить одного сотрудника, однако это все требует материальных затрат.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Чернушинского муниципального района ФИО2 пояснила, что Управлением составлен план установки видеонаблюдения в образовательных учреждениях Чернушинского района, согласно которому МБОУ «Рябковская СОШ» включена на 2019 год. В связи с чем, просят перенести срок до сентября 2017 года. Кроме того, в 2018 году к Рябковской школе будет присоединен детский сад, видеонаблюдение должно быть как в школе, так и в детском саду.

Заслушав доводы прокурора, пояснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рябковская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, учредителем является муниципальное образование в лице Управления образования администрации Чернушинского муниципального района, учреждение выступает самостоятельным юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно докладной записки заместителя начальника ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Чернушинскому району от 19 сентября 2017 года, по состоянию на август 2017 года в МБОУ «Рябковская СОШ» имеются следующие нарушения законодательства о безопасных условиях нахождения детей и сотрудников: отсутствует система видеонаблюдения, отсутствует охранная сигнализация и канал передач тревожных сообщений, отсутствует квалифицированная физическая охрана, отсутствует система оповещения при угрозе возникновения террористического акта.

Из информации, предоставленной Управлением образования 19 сентября 2017 года, следует, что согласно плану установки систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях Чернушинского района, МБОУ «Рябковская СОШ» оборудуется системой видеонаблюдения в 2019 году. Система передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) в учреждении не установлена, квалифицированной физической охраны в учреждении нет, автономной системой оповещения об угрозах террористического характера учреждение не оборудовано, ввиду отсутствия средств.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией (п. 23 Требований).

Согласно п.п. 24,26 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п. 30 Требований).

В силу п.п. 31,32 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

В силу ст. 11 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к приведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из доводов прокурора и представителей ответчика, материалов дела установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения и оповещения, в учреждении отсутствует квалифицированная физическая охрана, отсутствует канал передачи тревожных сообщений.

Приведенными положениями законодательства предусмотрена обязанность ответчиков принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения и оповещения, квалифицированной физической охраны, а также канала передачи тревожных сообщений в правоохранительные органы либо иные организации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными.

На основании изложенного на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рябковская средняя общеобразовательная школа» подлежит возложению обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и выполнить мероприятия по технической укрепленности и оснащению образовательного учреждения средствами видеонаблюдения; оборудованию автономной системой оповещения обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оборудованию каналом передач тревожных сообщений; выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения квалифицированной физической охраной.

Управление образования как учредитель школы, осуществляющее функции по организации в подведомственном образовательном учреждении условий, соответствующих антитеррористическим требованиям, обязано обеспечить устранение образовательным учреждением нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Срок исполнения обязанности определяется судом с учетом позиции сторон в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по технической укрепленности и оснащению образовательного учреждения средствами видеонаблюдения в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по технической укрепленности и оснащению образовательного учреждения, а именно оборудованию автономной системой оповещения обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения квалифицированной физической охраной, соответствующей требованиям Федерального закона от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по технической укрепленности и оснащению образовательного учреждения, а именно оборудованию каналом передачи тревожных сообщений в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации Чернушинского муниципального района обеспечить устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чернушинский районный суд.

Судья Е.Г. Снегирева