Решение № 12-3/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-3/2020

УИД: 24RS0036-01-2020-000109-44

дело № 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

п. Мотыгино 2 сентября 2020 г.

Федеральный судья Мотыгинского районного суда Василькова И.М.

с участием помощника прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Энергия» С.А. на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 от 3.02.2020 № 24/4-64-20-ППР/2 о привлечении генерального директора ООО «Энергия» ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 от 3.02.2020 № 24/4-64-20-ППР/2, генеральный директор ООО «Энергия» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рулей.

Согласно постановления от 3.02.2020, прокуратурой Мотыгинского района по адресу: <...>, 6.09.2019 с10.00 ч. до 15.00 ч. проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в ООО «Энергия», в результате которой установлено, что в нарушение требований статей 212, 213 ТК РФ генеральный директора ООО «Энерия» ФИО2, являясь работодателем, допустил работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодических медицинских осмотров.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Энергия» ФИО2, просил его отменить или заменить административный штраф на предупреждение. В жалобе указал, что вынесенное постановление является не законным, поскольку государственным органом не была применена норма ст. 4.1.1. КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 3.4 настоящего Кодекса, а ООО «Энергия» является малым предприятием.

В судебное заседание ФИО2, не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (уведомление вручено 16.07.2020 ФИО2), об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель ГИТ в Красноярском крае, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседании, ходатайств об отложении дела не поступало.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление обоснованным и не подлежащим изменению.

В соответствии с ч. 3 с. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере прохождения в установленном порядке периодических медицинских осмотров.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статье медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работы) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний утверждены приказом Минздравсоцразвития России № 302-н от 12.04.2011.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), в также работающими в условиях повышенной опасности» определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии с пунктом 4.4 Правил в Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы, выполняемые по трудовым договорам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с периодичностью осмотра 1 раз в год врачами - специалистами: невролог, офтальмолог, хирург, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог и проведению лабораторных и функциональных исследований: остроты зрения, спирометрии, исследование вестибулярного анализатора, ФГДС, АЛТ, АСТ, билирубин, УЗИ брюшной полости.

Периодичность прохождения медицинских осмотров в зависимости от вида работ определена 1 раз в 1-2 года, при этом работники в возрасте до 21 года проходят осмотры ежегодно. Внеочередные осмотры проводятся при наличии соответствующих медицинский рекомендаций.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной системе здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, на основании постановления прокуратуры Мотыгинского района о возбуждении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Энергия» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В результате проведения проверки соблюдения исполнения законодательства об охране труда, проведенной государственным инспектором труда ФИО1 3.02.2020 в отношении генерального директора ООО «Энергия» ФИО2, установлено, что в обществе в нарушение ст. ст. 212, 213 ТК РФ, ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» машинистом насосной станции ФИО3 не пройден периодический медицинский осмотр.

Из акта о результатах проверки помощника прокурора Мотыгинского района от 6.09.2019 следует, что по предоставленной документации проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в ООО «Энергия», в результате которой установлено, что необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работником не обеспечены, запись в медицинской книжке машиниста насосной станции ФИО3, подтверждающая их прохождение на момент проведения проверки отсутствует.

Вместе с тем, ООО «Энергия» контингент лиц, подлежащих обязательным предварительным и периодическим осмотрам, не определен. Список лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) с территориальным органом Роспотребнадзора не согласован. Договор на проведение периодических медицинских осмотров (обследований) с медицинской организацией не заключен.

На момент проведения проверки 6.09.2019, согласно приказа № 25-к от 6.05.2019 генеральным директором ООО «Энергия» являлся ФИО2 В соответствии со штатным расписанием ООО «Энергия» количество штатных единиц составляет 43 единицы. В соответствии со штатным расписанием ООО «Энергия» количество штатных единиц цеха водоснабжения составляет один машинист насосной станции.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Энергия» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Энергия» ФИО2 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Обстоятельства, на которых государственный инспектор труда основал свои выводы, приведенные им в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО «Энергия».

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не будет соответствовать требованиям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение обладает признаками высокой общественной опасности, не прохождение в установленном порядке работниками Общества медицинских осмотров и нарушение требований законодательства, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, факт принадлежности вышеназванного юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение оспариваемых актов, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в таком случае возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В рассматриваемом случае генеральным директором ООО «Энергия» допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государство гарантирует защиту их трудовых прав и свобод.

Существенные процессуальные нарушения, которые бы повлекли отмену либо изменение постановления, вынесенных по делу, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены.

Постановление о привлечении генеральному директору общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статье 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 № 24/4-64-20-ППР/2 от 3.02.2020 о признании генерального директора ООО «Энергия» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Энергия» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Мотыгинский районный суд.

Федеральный судья И.М. Василькова