Постановление № 44А-28/2017 4А-1634/2016 4А-28/2017 от 12 января 2017 г. по делу № 44А-28/2017

44а-28/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 13 января 2017 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моторостроитель» ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка №4 Свердловского судебного района г.Перми от 10.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «УК «Моторостроитель»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Свердловского судебного района г.Перми от 10.10.2016 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Моторостроитель» (далее - ООО «УК «Моторостроитель») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб. (л.д. 52-56).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 07.12.2016, поставлен вопрос об отмене вышеуказанного постановления мирового судьи с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием вины ООО «УК «Моторостроитель» в инкриминируемом административном правонарушении.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 12.12.2016 жалоба принята к рассмотрению, для проверки доводов жалобы истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило 19.12.2016.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не нахожу.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК «Моторостроитель» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В рамках проверки поступившего обращения от 16.08.2016 №**, Государственной жилищной инспекцией Пермского края на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 01.09.2016 № ** (л.д. 9-10) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК «Моторостроитель» по фактическому осуществлению деятельности – <...> **. В ходе проверки 02.09.2016 выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 02.09.2016 № ** (л.д.13-15) – в подъезде в левом и правом крыле на лестничной площадке и в лифте выявлено наличие бытового мусора, в помещении мусоросборной камеры выявлено наличие бытового мусора, чем нарушены п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 5.9.5, 5.9.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п.п.10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, подп.«а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110, ч.ч. 2, 3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки ООО «УК «Моторостроитель» выдано предписание от 02.09.2016 № ** со сроком устранения выявленных нарушений до 28.10.2016.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края составлен протокол № ** от 13.09.2016.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №** от 13.09.2016 (л.д.3);

- распоряжением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «УК «Моторостроитель» (л.д. 9-10);

- требованием №** от 01.09.2016 о принятии участия в проверке (л.д. 19);

- актом проверки Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 02.09.2016 (л.д. 13-15);

- предписанием Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 02.09.2016 №** (л.д.11-12);

- обращением жильца многоквартирного дома Т. (л.д. 20-21),

- договором управления многоквартирным домом (л.д. 23-30) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Установив нарушение ООО «УК «Моторостроитель» лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришёл к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что нарушение, выразившееся в наличии бытового мусора на лестничной площадке и в помещении мусоросборной камеры, не относится к нарушениям лицензионных требований, основаны на неверном толковании норм права.

Начиная с 01.05.2015, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведётся на основании лицензии. Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Учитывая, что ООО «УК «Моторостроитель» является лицензиатом и при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушение лицензионных требований, оснований для прекращения производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении не имеется.

Довод жалобы о выполнении ООО «УК «Моторостроитель» лицензионных требований со ссылкой на приложенные к жалобе документы о выполнении работ по уборке не опровергает выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «УК «Моторостроитель» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В ходе проверки 02.09.2016 выявлены нарушения п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 5.9.5, 5.9.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, свидетельствующие о нарушении ООО «УК «Моторостроитель» лицензионных требований и являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела, мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «УК «Моторостроитель» в его совершении. Не согласиться с выводами мирового судьи о виновности ООО «УК «Моторостроитель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оснований не имеется. Таким образом, ООО «УК «Моторостроитель» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «УК «Моторостроитель» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учётом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Свердловского судебного района г.Перми от 10.10.2016 оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Моторостроитель» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись