Решение № 2А-6248/2025 2А-6248/2025~М-4461/2025 М-4461/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-6248/2025

№ 2а-6248/2025

УИД 03RS0003-01-2025-006567-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 25 августа 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о возложении обязанности,

установил:

административный истец обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 27.04.2022 г. ФИО5 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Уфа, <адрес>, площадью 101 кв.м, кадастровый № в аренду на 49 лет, для обслуживания принадлежащего истцу нежилого помещения и благоустройства прилегающей территории. Ответчик предоставил договор аренды земельного участка на неопределенный срок. Не соглашаясь, истец предоставила протокол разногласий. Согласно ответу от 04.07.2022г., основания для заключения договора аренды земельного участка истцом не предоставлены, т.к. согласно п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, сроки заключения договоров аренды земельных участков, предусмотренных для целей «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» не установлены. Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства г. Уфы, земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-2», а виды разрешенного использования приведены в Правилах землепользования и застройки г. Уфы. Согласно Правил землепользования и застройки г. Уфы, в территориальной зоне «ОД-2» разрешено установить вид разрешенного использования «Стоянка транспортных средств».

10.04.2023 г. истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении о смене разрешенного использования с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств», и просила предоставить ей в аренду испрашиваемый земельный участок на 49 лет.

03.07.2023 г. истцом получен отказ, согласно которому оснований для изменения вида разрешенного использования с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств» отсутствуют.

Не соглашаясь с отказом, административный истец обратилась в суд.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 16.10.2023 г. по делу №2а-9785/2023 административный иск ФИО5 удовлетворен частично, судом признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ за № АМ-М04-06-2/8306-г от 03.07.2023 г., на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО5 от 10.04.2023 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 101 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес> «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств» и предоставления в аренду земельного участка на 49 лет.

Указанное решение исполнено Министерством частично, а именно изменен вид разрешенного использования на «Стоянка транспортных средств», при этом земельный участок не был предоставлен в аренду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность предоставить ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 101 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что вход в помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности, осуществляется через испрашиваемый земельный участок, иных выходов не имеется.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 69,3 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, номер на этаже 51.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Уфа, <адрес>, площадью 101 кв.м, кадастровый № в аренду на 49 лет, для обслуживания принадлежащего истцу нежилого помещения и благоустройства прилегающей территории.

Рассмотрев указанное заявление, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес ФИО5 направлен проект договора аренды земельного участка, согласно пункту 3.1 договора которого срок аренды установлен с 27.04.2022 г. на неопределенный срок (л.д. 7-8 административного дела №2а-9785/2024).

ФИО5 предоставила протокол разногласий, в соответствии с которым истцом предложено пункт 3.1 договора изложить в редакции «Срок аренды устанавливается с 27.04.2022 г. по 26.04.2071 г.».

Согласно ответу от 04.07.2022г., основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на 49 лет истцом не предоставлены, и отказало в принятии протокола разногласий.

10.04.2023 г. истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств», и предоставить ей в аренду испрашиваемый земельный участок на 49 лет, указав, что земельный участок необходим для обслуживания принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №.

03.07.2023 г. истцом получен отказ, согласно которому оснований для изменения вида разрешенного использования с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств» отсутствуют. При этом из текста ответа не усматривается решение относительно заявления истца в части предоставления ей в аренду земельного участка сроком на 49 лет.

Не соглашаясь с отказом, ФИО5 обратилась с иском в суд.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 16.10.2023 г. по делу №2а-9785/2023 административной иск ФИО5 удовлетворен частично, судом постановлено признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ за № АМ-М04-06-2/8306-г от 03.07.2023 г., на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.04.2023 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 101 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес> «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств» и предоставления в аренду земельного участка на 49 лет.

04.12.2023 г. ФИО5 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет, предоставив решение суда.

Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27.06.2024 г. исх. №АМ-М04-06-2/9192г, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен на «Стоянка транспортных средств», в настоящее время рассматривается возможность заключения договора аренды земельного участка.

Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ЭУ-М04-06-387г, предоставление земельного участка на исключительном праве не представляется возможным ввиду того, что нежилое помещение с кадастровым номером № расположено в здании с кадастровым номером №, которое находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №. При этом в пределах земельного участка с кадастровым номером № не расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности. В связи с чем со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении государственной услуги ФИО1 отказано. Кроме того, установление срока аренды 49 лет для целей «Элементы благоустройства, малые архитектурные формы» либо «Стоянка транспортных средств» действующим законодательством не определено.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В соответствии с пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

При этом п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на неопределенный срок.

Как установлено выше, 27.04.2022 г. ФИО5 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <...>, площадью 101 кв.м, кадастровый № в аренду на 49 лет, для обслуживания принадлежащего истцу нежилого помещения и благоустройства прилегающей территории, рассмотрев которое, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес ФИО5 направило проект договора аренды земельного участка.

Проект договора не был подписан ФИО5 в связи с направлением протокола разногласий в части несогласия с пунктом 3.1 договора, согласно которому срок аренды установлен с 27.04.2022 г. на неопределенный срок.

При этом поскольку заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на неопределенный срок, не предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации, более того, п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает сроки, на которые может быть заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей, для которых земельный участок предоставляется в аренду, основание для отказа в предоставлении государственной услуги, изложенной в ответе от 15.01.2025 г. о том, что установление срока аренды 49 лет для целей «Элементы благоустройства, малые архитектурные формы» либо «Стоянка транспортных средств» действующим законодательством не определено, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу изложенного указанная ссылка в ответе от 15.01.2025 г. не может служить основанием для не предоставления земельного участка в аренду.

В части отказа в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца пояснял, что вход в принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером № осуществляется через испрашиваемый земельный участок, иного входа не имеет. При этом право аренды позволит административному истцу осуществить облагораживание земельного участка.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление правом при осуществлении гражданских прав не допускается, а добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Административный истец последовательно излагает свою позицию о том, что земельный участок необходим для обслуживания принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №, указывая данное обстоятельство как в адресованных Министерству заявлениях о предоставлении земельного участка в аренду, так и в суде.

Таким образом, несмотря на то, что действительно на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, в том числе принадлежащие истцу на праве собственности, суд приходит к выводу, с учетом объяснений представителя административного истца, о том, что административный истец вправе в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь собственником одного из помещений в здании с кадастровым номером № обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № усматривается, что приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22.03.2022 г. №М04У-06-П-518 на основании заявления ФИО5 от 27.01.2022 г. утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду площадью 101 кв.м, находящийся по ул. Кирова в Кировском районе г. Уфы ФИО5, утверждена схема расположения земельного участка утверждена.

Таким образом, земельный участок образован на основании заявления ФИО5

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, то есть без проведения торгов.

Таким образом, поскольку Министерством предварительно согласовано предоставление ФИО5 испрашиваемого земельного участка в аренду, у нее возникло право на получение земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, именно административные ответчики обязаны представить в дело доказательства законности оспариваемых решений и документально подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

С целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность заключить с ФИО5 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет, учитывая, что ранее решением суда была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 05.09.2025 г.