Решение № 12-176/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-176/2018

Материал №12-176/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 05 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Ланцов А.Б.,

с участием

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области ФИО3

при секретаре Тесля Т.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Вышеуказанным постановлением заместителя начальника ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области от 19 марта 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Смоленска, ФИО1 просит отменить состоявшееся решение по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что грубых нарушений, в ходе проведенной проверки выявлено не было, все выявленные недостатки являются устранимыми и об устранении которых 15 марта 2018 года был уведомлен руководитель ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области. В связи, с чем 16 марта 2018 года старшим инспектором ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району была проведена внеплановая проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов. По результатам проверки составлен акт, в котором указано, что предложения по результатам предыдущей проверки проведенной старшим инспектором ОЛРР ФИО5, инспектором ОЛРР ФИО6-выполнены в полном объеме. 15 марта 2018 года им в адрес ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району было направлено ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение по основаниям ст.4.1.1 КоАП РФ. Совокупность необходимых условий для применения ст.4.1.1 КоАП РФ соблюдена: он является работником ООО ЧОП «<данные изъяты>», которое является субъектом малого и среднего бизнеса, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ; административное правонарушение совершено им впервые; административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, выявлено в ходе осуществления плановой проверки сотрудниками ОЛЛР по г.Смоленску и Смоленской области Управления Росгвардии по Смоленской области, что подтверждается протоколом 67 ЛРР 442 №18000 13 марта 2018 года и актом без номера от 13 марта 2018 года. Совершенное им правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности и государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Совершенное им правонарушение не поименовано в установленном ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. На момент принятия решения и вынесения постановления, ходатайство ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району получено не было, вплоть до настоящего времени, в связи с чем непосредственно на комиссии им были представлены копии ходатайства, описи почтового отправления, кассовый чек об оплате услуг почты. Однако, должностным лицом ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району при принятии решения ходатайство к вниманию принято не было, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что регламентировано п.7 ст.4.2 КоАП РФ.

На жалобу ФИО1 28 мая 2018 года поступили возражения представителя Управления Росгвардии по Смоленской области ФИО3.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст.22 Федерального закона хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Во исполнение упомянутого выше Закона 21 июля 1998 года Правительством РФ принято постановление №814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В силу п.51, 55 Правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.(в ред. Постановления Правительства РФ от 04 марта 2010 года №124).

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности, но не более 50 килограммов расфасованного для розничной торговли дымного или бездымного пороха (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 мая 2007 года №301).

Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, приказом №22 от 15 ноября 2017 года возложена ответственность за сохранность и учет оружия и патронов на начальника отдела охраны ФИО1, с данным приказом ФИО1 ознакомлен.

13 марта 2018 года старшим инспектором ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области ФИО7 и инспектором ОЛРР по г.Смоленску и Смоленской области Управления Росгвардии по Смоленской области ФИО6 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения: 1) в нарушение требований ч.1 ст.25 ФЗ от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии», пунктов 51,55 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года №814 и п.2 самого Постановления, ч.2 п.147 «Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288 (далее Инструкция), приказ о назначении инвентаризационной комиссии и проведении внеплановой инвентаризации оружия и патронов к нему в связи со сменой лица, ответственного за сохранность оружия и патронов к нему, проведенной по состоянию на 15 ноября 2017 года, издан не за 10 дней до начала проведения инвентаризации; 2) ч.2 ст.155, Приложения №76 Инструкции, первая страница «Описи номерного учета №12», заполненная по результатам проведения ежегодной плановой инвентаризации оружия и патронов к нему по состоянию на 01 января 2018 года, не подписана членами инвентаризационной комиссии; 3) п.161 Инструкции, на момент проверки первый экземпляр акта, составленного по результатам проведения внеплановой инвентаризации оружия и патронов к нему в связи со сменой лица, ответственного за сохранность оружия и патронов к нему, проведенной по состоянию на 15 ноября 2017 года, хранился не в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия и патронов к нему; 4)ч.3 п.146 Инструкции, перед проведением ежеквартальной сверки оружия и патронов к нему по состоянию на 02 октября 2017 года в «Книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов» №47/1152 (начата 14 сентября 2017 года) не подведены итоги, заверенные лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов; 5) ч.1 п.141, Приложения №69 Инструкции, в графе 3 части 1 «Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов» №47/1152 (начата 14 сентября 2017 года) не указывается наименование операции с оружием, дата приходно-расходного документа (записи №2 от 29 сентября 2017 года, №4 от 17 октября 2017 года, №5 от 23 октября 2017 года); 6)ч.1 п.141, Приложения №69 Инструкции, в графе 22 части II «Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов» №47/1152 (начата 14 сентября 2017 года) отсутствуют подписи лиц, за которыми закреплено оружие (записи №7,8,9,10 от 04 октября 2017 года, №12 от 28 декабря 2017 года); 7) ч.1 п.143 Приложения №61 Инструкции, в графах под номерами 5 и 7 «Книги выдачи и приема оружия и патронов» №47/1155 (начата 07 ноября 2017 года) не указывается время выдачи и приема оружия и патронов к нему (132 случая); п.142, ч.1, п.143, Приложения №61 Инструкции, в графе №4 «Книги выдачи и приема оружия и патронов» №47/1155 (начата 07 ноября 2017 года) не указывается калибр выданного оружия и патронов (132 случая); 9) п.142, ч.1, п.143, Приложения №61 Инструкции, в графе №4 «Книги выдачи и приема оружия и патронов» №47/1155 (начата 07 ноября 2017 года) не указывается вид выданного оружия (122 случая); 10) ч.1 п.143, Приложения №61 Инструкции, в графах под номерами 7,8 «Книги выдачи и приема оружия и патронов» №47/1155 (начата 07 ноября 2017 года) отсутсвуют дата сдачи оружия и патронов, а также расписка в приемке оружия и патронов (запись №44 от 31 декабря 2018 года в отношении охранника ФИО2, запись №98 от 19 февраля 2018 года в отношении охранника ФИО4); 11) п.п.«е» п.127, Приложения №66, Инструкции, на момент проверки в отдельной комнате, в которой размещены оружие и патроны, отсутствует список закрепленного оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах.

13 марта 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, согласно которому, 13 марта 2018 года в 12 часов 20 минут по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1, являясь лицом ответственным за сохранность оружия и патронов, допустил нарушения учета оружия и патронов, выявленные в ходе проведения плановой проверки и отражены в соответствующем акте б/н от 13 марта 2018 года, чем нарушил требования ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области от 19 марта 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В тот же день - 19 марта 2018 года копия постановления получена ФИО1, что подтверждает его роспись, имеющаяся на постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных и оцененных должностным лицом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13 марта 2018 года, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 13 марта 2018 года; протоколом изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 13 марта 2018 года; приказом №22 от 15 ноября 2017 года; копией описи номерного учета №12, копией книги выдачи и приема оружия, патронов.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. В протоколе об административном правонарушении от 13 марта 2018 года имеется отметка о том, что права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ ФИО1 были разъяснены, о чем в соответствующей графе имеется его подпись, в графе «объяснения нарушителя» ФИО1 указал: «ознакомлен». При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении претензий к его содержанию ФИО1 не высказывал, подписав его без каких-либо замечаний, с нарушением был согласен.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, ФИО1 принимал участие. Таким образом, он не был лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит установленным, что ФИО1, являясь лицом ответственным за сохранность оружия и патронов, допустил нарушение учета оружия и патронов.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о замене административного штрафа предупреждением, исходя из объекта посягательства и характера правонарушения, его существенной угрозы общественным отношениям. По своему составу рассматриваемое правонарушение не требовало наступления прямых неблагоприятных материальных последствий, а выражалось в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению публично-правовых норм и обязанностей. Нарушение правил хранения огнестрельного оружия по своему характеру нарушает правоотношения, возникающие при обороте гражданского и иного вида оружия на территории Российской Федерации, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности.

Наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, ниже низшего предела санкции ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.1.ч.2.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника ОЛРР по г.Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья Ланцов А.Б.