Решение № 12-180/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело № 12-180/2019


РЕШЕНИЕ

г. Сокол

Вологодской области

17 сентября 2019 года

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Соколтрансавто» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 22 мая 2019 года № №, которым общество с ограниченной ответственностью «Соколтрансавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 22 мая 2019 года № № общество с ограниченной ответственностью «Соколтрансавто» (далее – ООО «Соколтрансавто») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Соколтрансавто» обратилось в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что ООО «Соколтрансавто» не является перевозчиком, что подтверждается доказательствами: договорами аренды и свидетельства о регистрации транспортного средства и прицепа, договора перевозки груза, кроме того, по данному факту водитель ФИО1 привлечен к административной ответственности, при этом должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка представленным доказательствам, следовательно, общество не являлось ни перевозчиком груза, ни собственником транспортного средства и прицепа, а являлось нанимателем реального перевозчика ФИО1., у которого имеется договор аренды на транспортное средство и прицеп, в связи с чем соблюдение всех норм и правил перевозок грузов должен был соблюдать сам перевозчик и нести ответственность, таким образом, ООО «Соколтрансавто» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку перевозчик ФИО1 не соблюдал правила и порядок оформления путевой документации при перевозке груза. Одновременно, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, мотивируя тем, что обществом попущен незначительный срок, поскольку первоначально жалоба с ходатайством о восстановлении срока была подана в суд 03 июня 2019 года, которая была возвращена судом, в связи с чем просит восстановить срок обжалования данного постановления.

Представитель ООО «Соколтрансавто» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Свидетель ФИО1., будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев ходатайство ООО «Соколтрансавто» о восстановлении срока на обжалование постановления, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно положениям статей 31.1 и 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ об административных правонарушениях» (пункт 29.1.).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц (пункт 31 постановления).

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена ООО «Соколтрансавто» 22 мая 2019 года, что подтверждается его подписью в постановлении, жалоба на постановление подана ООО «Соколтрансавто» 03 июня 2019 года, определением Сокольского районного суда Вологодской области от 05 июня 2019 года жалоба директора ООО «Соколтрансавто» ФИО5 с ходатайством о восстановлении срока возвращена, в дальнейшем указанная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование судебного акта направлена юридическим лицом в суд 17 июня 2019 года, в связи с чем, учитывая незначительный пропуск ООО «Соколтрансавто» срока обжалования, оценив доводы ООО «Соколтрансавто», судья полагает возможным восстановить срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО4 от 22 мая 2019 года № №.

Изучив доводы жалобы по существу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 11, 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение обязательных медицинских осмотров водителей, предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Из смысла приведенных положений правовых норм в их взаимосвязи следует, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшей на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира или доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения.

Таким образом, обязанность по организации и проведению предрейсового осмотра водителя транспортного средства, предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, оформления путевого листа возникает у любого юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозки груза.

Из Выписки из ЕГРЮЛ ООО «Соколтрансавто» следует, что ООО «Соколтрансавто» зарегистрировано в Межрайонной ИФНС №11 по Вологодской области 14 февраля 2018 года, основным видом деятельности общества является деятельность вспомогательная прочая, связанная с автомобильным транспортом, дополнительным видом является предоставление услуг по перевозкам.

Согласно сведениям ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» собственником транспортного средства – автомобиля марки «МАЗ 6430А8-360-020», государственный регистрационный знак №, с 22 марта 2017 года является ФИО2., при этом полуприцеп SCHMITZ SPR24, государственный регистрационный знак №, принадлежит на праве собственности с 14 февраля 2008 года ФИО3.

На основании договора аренды (субаренды) транспортного средства (спецтехники) от 10 января 2019 года ФИО2 (арендодатель) передала во временное пользование ФИО1 (арендатор) принадлежащее на праве собственности арендодателю транспортное средство - грузовой тягач седельный марки (модель) «МАЗ 6430А8-360-020», государственный регистрационный знак №, на срок 6 месяцев. При этом из договора следует, что транспортное средство передано в аренду для использования в целях осуществления перевозки лесопродукции – древесины.

Согласно договору аренды прицепа (спецтехники) от 10 января 2019 года ФИО3 (арендодатель) передал во временное пользование ФИО1 (арендатору) принадлежащий арендодателю на праве собственности прицеп-полуприцеп SCHMITZ SPR24, государственный регистрационный знак №, на срок 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что, что 22 марта 2019 года в 16 часов 27 минут по адресу: СПВГК-3 (Чекшино) 530+0 км ФАД М8 «Москва-Архангельск» ООО «Соколтрансавто» осуществляло перевозку груза, используя транспортное средство марки «МАЗ», государственный регистрационный знак №, с полуприцепом SCHMITZ SPR24, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1., с нарушением установленных правил: пункта 9 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов», пунктов 29, 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года №7, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно: выявлены нарушения в ведении путевой документации; перевозка груза осуществлялась без оформления путевого листа.

Согласно статье 8 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - ФЗ № 259-ФЗ) заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Груз, на который не оформлена транспортная накладная, перевозчиком для перевозки не принимается.

01 февраля 2019 года между ООО «Соколтрансавто» (заказчик) и ФИО1 (перевозчик) заключен договор перевозки груза, в соответствии с которым ФИО1 – перевозчик обязан доставить вверенную ему ООО «Соколтрансавто» лесопродукцию-древесину.

Вместе с тем, при осуществлении транспортного контроля на посту водителем ФИО1 была предоставлена следующая товаросопроводительная документация: транспортная накладная №№ от 22 марта 2019 года, выданная АО «ЛПК «Кипелово», в пункте 10 которой «Перевозчик» указан - ООО «Соколтрансавто», <адрес>, водитель – ФИО1.; форма сопроводительного документа на транспортировку древесины № № от 22 марта 2019 года (на бланке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21 июня 2014 года № 571), в пункте 5 которого «Перевозчик» указан - ООО «Соколтрансавто», <адрес>, ИНН <***>, грузоотправитель и грузополучатель – АО «ЛПК «Кипелово», груз – бревна березовые, водитель ФИО1.

В рамках дела грузоотправителем – АО «ЛПК «Кипелово» был предоставлен договор на вывозку лесопродукции №№ от 02 апреля 2018 года, заключенный между «заказчиком» - АО «ЛПК «Кипелово» и «перевозчиком» - ООО «Соколтрансавто», согласно которому перевозчик обязуется перевезти, а заказчик предъявить к перевозке лесопродукцию; перевозчик осуществляет перевозку лесопродукции своими и/или привлеченными автомашинами, на основании заявок заказчика (пункты 1.1, 1.2 договора).

Перевозчик обязуется принять предъявленную лесопродукцию к перевозке; обеспечить сохранность лесопродукции в пути; выделять автомашины согласно заявкам в технически исправном состоянии (пункты 2.2.1., 2.2.2, 2.2.3 договора).

Согласно пункту 2.2.5 договора на вывозку лесопродукции №№ от 02 апреля 2018 года перевозчик обязуется осуществлять контроль и вести учет выполняемых перевозок.

Пунктом 2.2.7 указанного договора предусмотрено, что перевозчик обязуется принять к перевозке лесопродукцию только при наличии надлежащим образом оформленного заказчиком сопроводительного документа (на транспортировку древесины). Срок действия договора продлен до 31 декабря 2019 года, что отражено в дополнительном соглашении от 27 ноября 2018 года.

По данному факту постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО6 от 21 мая 2019 года № № ООО «Соколтрансавто» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 11 сентября 2019 года постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО6 от 21 мая 2019 года № № изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей 00 копеек, в остальной части оставлено без изменения.

Кроме того, решением Сокольского районного суда Вологодской области от 24 июня 2019 года ООО «Соколтрансавто» постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 22 мая 2019 года № № и №, вынесенные в отношении ООО «Соколтрансавто» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, изменены; ООО «Соколтрансавто» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При таких обстоятельствах, судья соглашается с выводами должностного лица о том, что ООО «Соколтрансавто» является надлежащим субъектом административного правонарушения по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, поскольку именно ООО «Соколтрансавто» являясь перевозчиком груза, осуществляло перевозку груза без оформления путевого листа, доказательства иного судье не представлены.

На основании изложенного, факт совершения ООО «Соколтрансавто» административного правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности: актом по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства № № от 22 марта 2019 года; транспортной накладной №№ от 22 марта 2019 года; формой сопроводительного документа на транспортировку древесины № № от 22 марта 2019 года; договором на вывозку лесопродукции №№ от 02 апреля 2018 года и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и которые судом признаются в качестве допустимых доказательств по делу, ставить под сомнения которые у суда оснований не имеется.

Вместе с тем, ФИО1 представлен в суд путевой лист от 18 марта 2019 года, в котором указана организация – ФИО1, выезд из гаража 18 марта 2019 года в 08 часов 00 минут, возвращение в гараж – 26 марта 2019 года в 23 часа 00 минут, марка автомобиля «МАЗ 6430А8-360-020», государственный регистрационный знак №, выезд осуществлен по распоряжению диспетчера, погрузка – г. Сокол Вологодской области, разгрузка – Вологодская область, пройден предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства 18 марта 2019 года в 08 часов 00 минут, механик и водитель ФИО1., организация владельца автотранспорта – ФИО1., при этом в разделе «последовательность выполнения задания» графы не заполнены о пункте погрузки, разгрузки, прибытии, убытии, номере приложенных товарно-транспортных документов, наименовании грузоотправителя (грузополучателя), отсутствуют их подписи и печати, а также не заполнены иные графы, необходимые для заполнения, не указано наименование груза, количество и т.д.

Суд не принимает во внимание представленный путевой лист, признает его недопустимым доказательством, поскольку он не был предъявлен водителем при проведении контрольного взвешивания на стационарном посту сотруднику ТОГАДН, не представлен данный документ и в ходе рассмотрения административного материала, составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении, при обжаловании оспариваемого постановления также не приложен к жалобе, путевой лист не заполнен в соответствии с установленными требованиями к его заполнению, отсутствуют в нем подписи должностных лиц и печати организаций, свидетель ФИО1., будучи вызванным, в судебное заседание не явился, доводы ООО «Соколтрансавто» не поддержал, а также подлинность представленного документа не подтвердил, кроме того, данный документ опровергается представленными в совокупности материалами дела.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку состоявшегося постановления должностного лица и являлись предметом его рассмотрения.

При таких обстоятельствах действия ООО «Соколтрансавто» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, следовательно, совершённое ООО «Соколтрансавто» деяние правильно квалифицировано по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа ООО «Соколтрансавто» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, является минимальным. Порядок привлечения ООО «Соколтрансавто» к административной ответственности соблюден.

Постановление должностного лица о привлечении ООО «Соколтрансавто» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесено в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить ООО «Соколтрансавто» срок обжалования постановления старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 22 мая 2019 года № №.

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 22 мая 2019 года № №, которым общество с ограниченной ответственностью «Соколтрансавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Соколтрансавто» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Е.Б. Попова