Решение № 12-16/2018 12-58/2018 12-724/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-16/2018

№ 12-58/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт- Петербург 21 февраля 2018 года

Судья Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга Морозова А.Н., с участием

- помощника прокурора Петербургского метрополитена ФИО1, заместителя прокурора Петербургского метрополитена ФИО2,

- защитников Тушко И.С. (доверенность № от 30.10.2017 сроком действия три года) и Прыгичева А.В. (доверенность № от 25.10.2017 года сроком действия на три года) в интересах Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тушко И.С. на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора ФИО5 № от 10.05.2017 года, о привлечении к административной ответственности ГУП «Петербургский метрополитен» по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2017 года главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора ФИО5, Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Прокуратурой Петербургского метрополитена 21.04.2017 года проведена проверка исполнения ГУП «Петербургский метрополитен» законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, направленного на обеспечение защиты от террористических посягательств объектов предприятия, привлекающих внимание террористов возможностью совершения террористических актов, которые влекут за собой значительные человеческие жертвы, а также законодательства, связанного с вопросами минимизации последствий террористических актов. В ходе проверки выявлены нарушения закона.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии, постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 15 Концепции одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

На основании п.3 ч.2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.

Требования по обеспечению транспортной безопасности определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2017 года № 410 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов».

Согласно п. 4 Требований, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, являющимися собственниками объектов метрополитена или использующими их на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 3 п. 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан для защиты метрополитена от АНВ (акты незаконного вмешательства) образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планами объектов метрополитена подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности объекта метрополитена, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных или иных материально-технических объектов, и (или) на критических элементах объекта метрополитена, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта метрополитена, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта метрополитена и (или) метрополитена либо возникновению чрезвычайных ситуаций (далее критический элемент объекта метрополитена), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Исходя из положений п.п. 33, 35, 38 п. 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов объекта метрополитена для выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у объектов досмотра с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта метрополитена. Кроме того, обязан принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта метрополитена, а также обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также не допускать их перевозку и перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть.

Согласно п.п. 2, 3 п. 6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена I категории дополнительно к положениям, предусмотренным п. 5 Требований, обязан: воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена нарушителя, пытающегося совершить АНВ; проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с прилегающей к зоне транспортной безопасности территории в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности.

В соответствии с п. 2 Требований обеспечение транспортной безопасности метрополитена включает обеспечение транспортной безопасности входящих в его состав станций, тоннелей, электродепо, включая парковые и деповские пути, электроподстанций, пунктов управления движением, используемых для перевозки пассажиров метрополитеном или обеспечения таких перевозок.

Установлено, что ГУП «Петербургский метрополитен» разработан план обеспечения транспортной безопасности № - станции метро «Площадь Александра Невского - 1», в соответствии с которым в зону транспортной безопасности входят пути и портал тоннелей станции метро «Площадь Александра Невского - 1».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Петербургского метрополитена 21.04.2017 совместно с сотрудниками Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Управления полиции на метрополитене (Санкт- Петербург) ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на станции «Площадь Александра Невского - 1» Петербургского метрополитена установлено, что в период времени с 01 часа 00 минут до 01 часа 55 минут 21.04.2017 года тест-объект, находясь на втором пути станции «Площадь Александра Невского - 1», осуществил проход в тоннель, при этом система устройства контроля прохода в тоннель не передала информацию на автоматическое рабочее место, оборудованное на посту централизации станции, а также не включилась звуковая сигнализация на платформе станции. Таким образом, в ходе проверки был установлен факт неработоспособности устройства контроля прохода в тоннель, в связи с чем в нарушение п.п. 2 п. 6 Требований возможно совершение АНВ (акта незаконного вмешательства) в отношении объекта метрополитена, тем самым юридическим лицом - ГУП «Петербургский метрополитен» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе защитник Тушко И.<данные изъяты>. просит постановление от 10.05.2017 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку п.2 п.6 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена 1 категории обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы. В соответствии с п.1 п.1 ст. 1 ФЗ от 06.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» зона транспортной безопасности- объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных. Проведение проверки с выходом на объекты Метрополитена в соответствии с письмом от 18.04.2017 года № года осуществлялось в рамках проводимой прокуратурой Петербургского метрополитена с 04.04.2017 года по 03.05.2017 года проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической деятельности.

Выходы на объекты Метрополитена, в том числе на станцию «Площадь Александра Невского-1» 21.04.2017 года проводилось в сопровождении сотрудника отдела безопасности Метрополитена ФИО7 Проникновение в служебные помещения, а также в тоннели, которые являются частью зоны транспортной безопасности, осуществлялось при использовании служебных пропусков сотрудника отдела безопасности Метрополитена.

В соответствии со схемой размещения зон транспортной безопасности, являющейся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности станции «Площадь Александра Невского-1», реестровый номер МСТ №, границей между зоной свободного доступа, доступ в которую физических лиц не ограничен и зоной транспортной безопасности, проникновение в которую обязан воспрепятствовать субъект транспортной инфраструктуры, является территория линейки универсальных турникетов, расположенная в вестибюле станции «Площадь Александра Невского-1». Территория тоннеля, на которую был осуществлен выход тест-объекта является технологическим сектором зоны транспортной безопасности. На границе технологического сектора зоны транспортной безопасности (станционные двери), установлена «Комплексная автоматизированная система диспетчерского управления, диспетчерская централизация микропроцессорная» станции «Площадь Александра Невского-1», данная система является техническим средством обеспечения транспортной безопасности, направленная на воспрепятствование проникновения нарушителей. При осуществлении несанкционированного доступа через границу технологического сектора зоны транспортной безопасности (станционные двери) на станции «Площадь Александра Невского-1», 21.04.2017 года лицами, проводившими проверку, сработала КАС ДУ ДЦМ, что было отмечено в электронном журнале событий. В соответствии с п. 6.35 Правил технической эксплуатации метрополитенов РФ для контроля за проходом людей по путям в тоннели должны устанавливаться автоматические сигнальные устройства. В целях исполнения Требований, а также согласно плана обеспечения транспортной безопасности, система устройства контроля прохода в тоннель не относится к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливаются на объектах метрополитена, в том числе по воспрепятствования проникновения в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена. При вынесении постановления от 10.05.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, законный представитель Метрополитена по доверенности ФИО8 представил объяснения: « По факту неработоспособности УКПТ на станции «Площадь Александра Невского-1» пояснил, что система находится на гарантийном обслуживании у подрядной организации. Подрядчику направлено письмо об устранении в срочном порядке выявленного нарушения и исключении подобных сбоев впредь. По п.п.2 п.6 Требований пояснил следующее, что для воспрепятствования проникновения в технологический сектор зоны транспортной безопасности из пассажирской зоны, на станции «пл.Александра Невского-1» установлены станционные двери, оснащенные сигнализацией с выводом дежурной по станции. Все двери в технологический сектор пассажирского сектора оснащены системой контроля доступа. Указанные выше станционные двери и СКД-БСК в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности используются для обеспечения транспортной безопасности объекта и функционируют круглосуточно, установлены на границе перевозочного сектора (в тоннеле), используется метрополитеном во время движения поездов, как технологическая система. В планы обеспечения ТБ не входит. Однако, как дополнительная система, используется в том числе, для выявления возможных посторонних лиц в тоннеле». Копии запроса в подрядную организацию об устранении нарушений работы УКПТ и ответа подрядной организации имеется. В связи с чем, в момент проведения проверки исполнения метрополитеном законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму 21.04.2017 года на станции «Площадь Александра Невского-1», в полном объеме были выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, а именно: разработан план обеспечения транспортной безопасности на указанной станции метро, назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, установлен пропускной и внутриобъектный режим на объекте метрополитена, установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности, установлена КАС ДУ ДЦМ, информация о проникновении нарушителей при несанкционированном доступе поступает дежурной по станции в целях принятия дальнейших мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, установлен порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. В целях реализации п. 6.35 Правил технической эксплуатации метрополитенов в РФ на объектах метрополитена, в том числе на станции «Площадь Александра Невского-1» установлена система устройства контроля прохода в тоннель. Несрабатывание УКПТ в связи с техническим сбоем оборудования не может рассматриваться как основание для проникновения в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена, так как УКТП является дополнительной системой, которая используется, в том числе, для выявления возможных посторонних лиц в тоннеле. ГУП «Петербургский метрополитен» осуществил все необходимые мероприятия и меры, направленные на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Нарушение, которое указано в обжалуемом постановлении, объективного подтверждения не нашло, государственным органом не доказано событие административного правонарушения, и виновности метрополитена не усматривается.

В судебном заседании защитники Тушко И.С. и Прыгичев А.В. в интересах ГУП «Петербургский метрополитен» доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление от 10.05.2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, дополнив, что в обжалуемом постановлении ошибочно указано место совершения предполагаемого правонарушения, а именно система УКПТ находится в тоннеле, что является иным объектом зоны транспортной безопасности, нежели станции метрополитена, кроме того, УКПТ не является техническим средством обеспечения транспортной безопасности. При этом на сегодняшний день действует Приказ № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена». УКПТ не входит в число средств, обеспечивающих транспортную безопасность метрополитена, это дополнительный, а не обязательный элемент, который не предусмотрен перечнем Правил эксплуатации (п.6.35). Кроме того, защита акцентировала внимание суда на нарушение контролирующим органом процессуального порядка проведения проверки – в нарушение требований п.3 ст.21 Закона о прокуратуре юридическое лицо не было извещено о проверке, а приобщенное к материалам дела уведомление прокуратуры не соответствует требованиям закона: отсутствуют реквизиты, не указаны даты.

Зам.прокурора Петербургского метрополитена ФИО2 в судебном заседании подтвердил достоверность приобщенных к материалам дела процессуальных документов и просил жалобу защитника Тушко И.С. оставить без удовлетворения, постановление без изменения, поскольку постановление государственного инспектора ФИО5 от 10.05.2017 года является законным и обоснованным. Акцентировал внимание суда на том, что террористического акта в Петербургском метрополитене 03.04.2017 года сразу были направлены уведомления о предстоящих проверках на предмет обеспечения и функционирования в метрополитене систем безопасности. В проведении проверки на станции метро «Площадь Александра Невского» приняли участие технические специалисты метрополитена, тест-объект – сотрудник полиции, специалисты в сфере систем безопасности ФИО3 и ФИО4. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что тест-объект - сотрудник полиции ФИО10 совместно с ним, ФИО2, и ФИО7 прошли на второй путь станции, где в тоннеле были выявлены части системы устройства контроля прохода в тоннеле (УКТП) - охранные извещатели и цифровые видеокамеры, другого оборудования не выявлено. Тест-объект прошел по туннелю перед указанными извещателями, при этом на извещателе объемного действия сработал световой индикатор красного цвета, однако информация на автоматическое рабочее место (АРМ) в помещение дежурной по станции (пост централизации), не поступила, что было зафиксировано находящимися на посту централизации ФИО13, ФИО12, ФИО11 Согласно пояснению ФИО11 произошел сбой программного обеспечения. Данный сбой в ходе проверки устранен не был. Таким образом был установлен факт неработоспособности УКТП, что может привести к акту незаконного вмешательства. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. УКПТ является охранным прибором, предназначением которого является извещение о несанкционированном проникновении в туннель, и какой-либо дублирующей системы на станции не установлено.

В целях проверки данных, изложенных в оспариваемом постановлении, судом были допрошены в качестве свидетелей ФИО12 и ФИО13, которые приняли участие в проведении прокурорской проверки, которым были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, сущность ст.51 Конституции РФ, предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Свидетель ФИО12 показал, что он и ФИО13 были привлечены прокурором к проведению проверки в метрополитене, как имеющие отношение к сфере систем безопасности. В ходе проверки вместе с сотрудником метрополитена находились у компьютера, который должен фиксировать несанкционированные проникновения в тоннель. Охранная система была установлена на входе в тоннель, и дублирующих устройств не имела, что подтвердил и сотрудник метрополитена ФИО11, который отвечал за работу мониторов и находился вместе с ними в момент проверки. ФИО11 перед проверкой пояснил, что в случае проникновения посторонних в тоннель охранная система должна подать цветовой сигнал, который они увидят на мониторе. Однако никакого сигнала не последовало, о том, что проникновение имело место им сообщили проверяющие. ФИО11 пытался перезагрузить систему, но это не разрешило проблему, поэтому ФИО11 пришел к выводу, что в данном случае они столкнулись с программной ошибкой.

Свидетель ФИО13 подтвердил обстоятельства проверки, изложенные ФИО12, пояснил, что сотрудник безопасности метрополитена ФИО11, который находился на пульте охраны, разъяснил им, на каком мониторе должен быть сигнал, фиксирующий проникновение в тоннель. Однако при проникновении проверяющего в тоннель сигнала не последовало, в связи с чем ФИО11 пришел к выводу об ошибке в программе.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 09.02.2007 года 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

На основании п.3 ч.2 ст.12 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.

Требования по обеспечению транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2017 года № 410 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитена».

Согласно п.4 Требований, эти требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, являющимися собственниками объектов метрополитена или использующими их на ином законном основания.

Из материалов дела усматривается, что в период с 01 часа 00 минут до 01 часа 55 минут 21.04.2017 года тест-объект, находясь на втором пути станции «Площадь Александра Невского-1», осуществил проход в тоннель, при этом система устройства контроля прохода в тоннель не передала информацию на автоматическое рабочее место, оборудованное на посту централизации станции, а также не включилась звуковая сигнализация на платформе стации. Таким образом, в ходе проверки был установлен факт неработоспособности устройства контроля прохода в тоннель, в связи с чем нарушены п.п.2 п.6 Требований, и эти нарушения создают потенциальную возможность совершения акта незаконного вмешательства в отношении объекта метрополитена. Указанные действия ГУП «Петербургский метрополитен» квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП «Петербургский метрополитен» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокуратуры Петербургского метрополитена № от 25.04.2017 года, уведомлением от 25.04.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, актом о результатах проверки выполнения требований, действующего законодательства о противодействии терроризму станции метро «Площадь Александра Невского-1» ГУП «Петербургский метрополитен» от 21.04.2017 года, копией титульного листа Плана обеспечения транспортной безопасности, копией схему размещения ИТС обеспечения транспортной безопасности, копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией Устава Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия Петербургский метрополитен».

Вывод должностного лица о наличии в действиях ГУП «Петербургский метрополитен» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы оспариваемого решения должностного лица подтверждены в ходе судебного разбирательства свидетелями ФИО13 и ФИО12

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах: приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 15 Концепции одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Транспортная безопасность, согласно Федеральному закону от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (статьи 1,4).

Согласно ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В области обеспечения транспортной безопасности Федеральный закон "О транспортной безопасности" устанавливает обязанности субъектов транспортной инфраструктуры оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2017 № 410 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов».

Согласно п. 4 Требований, эти требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, являющимися собственниками объектов метрополитена или использующими их на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 3 п. 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан для защиты метрополитена от АНВ образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планами объектов метрополитена подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения ила совершение АНВ (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта метрополитена, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных или иных материально-технических объектов (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта метрополитена, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта метрополитена, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта метрополитена и(или) метрополитена либо возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта метрополитена), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. 2, 3 п. 6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена I категории дополнительно к положениям, предусмотренным п. 5 Требований, обязан: воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена нарушителя, пытающегося совершить АНВ; проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с прилегающей к зоне транспортной безопасности территории в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности.

В соответствии с п. 2 Требований обеспечение транспортной безопасности метрополитена включает обеспечение транспортной безопасности входящих в его состав станций, тоннелей, электродепо, включая парковые и деповские пути, электроподстанций, пунктов управления движением, используемых для перевозки пассажиров метрополитеном или обеспечения таких перевозок.

Установлено, что ГУП «Петербургский метрополитен» разработан план обеспечения транспортной безопасности № - станции метро «Площадь Александра Невского - 1», в соответствии с которым в зону транспортной безопасности входят пути и портал тоннелей станции метро «Площадь Александра Невского - 1».

Доводы защитника о том, что согласно плану обеспечения транспортной безопасности, система устройства контроля прохода в тоннель не относится к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливаются на объектах Метрополитена, в том числе по воспрепятствованию проникновения в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена несостоятельны, поскольку согласно п.п. 33, 35, 38 п. 5 Требований, нарушение которых инкриминировано юридическому лицу, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов объекта метрополитена для выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у объектов досмотра с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта метрополитена.

Кроме того, обязан принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта метрополитена, а также обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также не допускать их перевозку и перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть.

При возбуждении дела об административном правонарушении 25.04.2017 года законный представитель ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО8, действовавший по доверенности, представил объяснения: «По факту неработоспособности УКТП на ст. «Александра Невского-1» пояснил, что система находится на гарантийном обслуживании у подрядной организации. Подрядчику направлено письмо об устранении в срочном порядке выявленного нарушения и исключении подобных сбоев впредь. Для воспрепятствования проникновения в технологический сектор зоны транспортной безопасности из пассажирской зоны, на станции «Александра Невского-1» установлены станционные двери, оснащенные сигнализацией с выводом дежурной по станции. Все двери в технологический сектор из пассажирского сектора оснащены системой контроля доступа (СКД-БСК). Указанные выше станционные двери и СКД-БСК в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности используются для обеспечения транспортной безопасности объекта и функционируют круглосуточно, установлены на границе перевозочного сектора. УКПТ, установленное на территории технологического сектора, используется метрополитеном во время движения поездов, как технологическая система. В планы обеспечения ТБ не входит. Однако, как дополнительная система используется, в том числе для выявления возможных посторонних лиц в тоннеле». Из представленных объяснений усматривает, что законный представитель ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО8 не отрицал, что устройство контроля прохода в тоннель (УКТП) как дополнительная система используется, в том числе для выявления возможных посторонних лиц в тоннеле, при этом перекладывает ответственность по факту неработоспособности УКТП на подрядную организацию, ссылаясь на то, что система находится на гарантийном обслуживании.

Невыполнение ГУП «Петербургский метрополитен» Требований в части обеспечения транспортной безопасности влечет за собой невозможность обеспечить на должном уровне состояние защищенности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (АНВ), что, в свою очередь, может повлечь за собой потенциальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории ОТИ, и создать предпосылки для совершения АНВ против населения.

Нарушения, допущенные ГУП «Петербургский метрополитен» в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, посягают на порядок общественных отношений, установленный государством в области транспортной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: актом о результатах проверки исполнения требований, действующего законодательства о противодействии терроризму станции метро «Площадь Александра Невского-1» ГУП «Петербургский метрополитен» от 21.04.2017 года и другими доказательствами.

Доводы защитников о том, что неверно указано место совершения правонарушения, поскольку УКПТ находится в тоннеле, что является отдельным объектом зоны транспортной безопасности и не относится к станции и путям метрополитена, также как УКПТ не относится к техническим средствам обеспечения безопасности, являются несостоятельными, поскольку Устройство контроля прохода в тоннель (УКПТ) — автоматизированное сигнальное устройство, отслеживающее проникновение человека в тоннель метрополитена. По правилам пользования метрополитеном, пассажирам запрещено спускаться в тоннель. Для предотвращения нарушений этого правила на входе в тоннель устанавливается специальное контролирующее устройство — УКПТ, его сигнализация срабатывает при пересечении инфракрасного луча на входе в тоннель. Таким образом, работники метрополитена будут оповещены о проникновении в тоннель. Устройство контроля прохода в тоннель (УКПТ) предназначено для повышения степени безопасности движения поездов и контроля прохода посторонних лиц в тоннель или выхода из него во время движения поездов. Включение УКПТ производится дежурным по станции непосредственно перед подачей второго предупредительного сигнала. Включение УКПТ в работу производится нажатием кнопки включения. При этом в торце платформы загорается сигнальная лампа и горит ровным светом. При нажатии кнопки «Выключение УКПТ» отключается одновременно звуковая и световая сигнализация. Выключение УКПТ производится дежурным по станции после утверждения приказа поездного диспетчера о снятии напряжения с контактного рельса. При проходе посторонних лиц по главным станционным путям в тоннель, а также при выходе из него во время движения поездов осуществляется автоматическое переключение устройства в режим "тревога", которому соответствует одновременное горение сигнальной лампы мигающим светом и подача звукового сигнала. По истечении двух минут звуковая сигнализация автоматически отключается, а горение сигнальной лампы остается мигающим. УКПТ срабатывает также при открытии служебной двери в тоннель в торце станции. Однако сигнал прекращается сразу же после закрытия двери. Поэтому прекращение сигнала УКПТ через короткое время говорит о том, что несанкционированное проникновение пассажира в тоннель совершено не было.

УКПТ находится на входе в тоннель, данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки, стоят подписи всех участвующих в проверки лиц, в том числе сотрудников ГУП «Петербургский метрополитен», соответственно, место совершения правонарушения определено верно. Что касается того, что УКПТ не является техническим средством обеспечения транспортной безопасности, то «Петербургский метрополитен» может использовать любые технические средства обеспечения транспортной безопасности, и данном случае в целях безопасности метрополитена при входе в тоннель установлен УКПТ.

Кроме того, суд учитывает, что законный представитель ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО8 в ходе проверки пояснил, то система УКПТ находится на гарантийном обслуживании у подрядной организации. Подрядчику направлено письмо об устранении в срочном порядке выявленного нарушения и исключении подобных сбоев впредь, при этом ФИО8 фактически не отрицал, что устройство контроля прохода в тоннель (УКТП) как дополнительная система используется, в том числе для выявления возможных посторонних лиц в тоннеле, при этом перекладывает ответственность по факту неработоспособности УКТП на подрядную организацию, ссылаясь на то, что система находится на гарантийном обслуживании.

Невыполнение ГУП «Петербургский метрополитен» Требований в части обеспечения транспортной безопасности влечет за собой невозможность обеспечить на должном уровне состояние защищенности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (АНВ), что, в свою очередь, может повлечь за собой потенциальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории метрополитена, и создать предпосылки для совершения АНВ против населения.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 2 ст. 2 Федерального закона); обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ (п. 1 ст. 4 Федерального закона).

Доводы защитников, что на сегодняшний день действуют требования Приказа № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена», являются несостоятельными, поскольку указанный документ фактически утратил силу в связи с изданием Постановлением Правительства РФ № 410 от 05.04.2017 года, утвердившего требования по обеспечению транспортной безопасности в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ГУП «Петербургский метрополитен» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность незамедлительного информирования компетентных органов об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, а также свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Несогласие защитников с выводами должностного лица в обжалуемом постановлении по себе не является основанием к отмене состоявшегося постановления.

В соответствии с ч.3 ст.21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Судом установлено, что Решение о проведении проверки ГУП «Петербургский метрополитен» было принято надлежащим должностным лицом – прокурором Петербургского метрополитена ФИО14 04.04.2017 года. В соответствии с требованиями законодательства, регулирующего прокурорскую деятельность, в решении о проведении проверки указаны цели (исполнение требований федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму), основание (чрезвычайное происшествие 03.04.2017 на перегоне между станциями «Сенная площадь»-«Технологический институт», а также предмет проверки (п.4 Решения). Установлен срок проверки – с 04.04.2017 по 03.05.2017 года.

04.04.2017 начальник СПб ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО15 был уведомлен о проведении проверки исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, что подтверждается штампом метрополитена, где указана дата поступления уведомления – 04.04.2017 года, вх.№.

18.04.2017 начальник СПб ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО15 был дополнительно поставлен в известность о том, что в рамках проверочных мероприятий с 19.04.2017 по 03.05.2017 запланированы выходы на объекты Петербургского метрополитена. Уведомление получено адресатом 19.04.2017, вх.№.

20.04.2017 прокуратура Петербургского метрополитена обратилась к начальнику СПб ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО15 с соответствующим запросом об обеспечении участия сотрудников метрополитена, уполномоченных на подписание актов проверок и получение их копий, а также специалистов метрополитена на время проверочных мероприятий с 00 час. 00 мин. по 05 час. 00 мин. 21.04.2017 года. Тогда же, то есть 20.04.2017 данное сообщение также получено метрополитеном, что подтверждается соответствующим входящим штампом.

Таким образом, проанализировав приведенные документы, суд приходит к выводу о том, что проверяющие сотрудники прокуратуры действовали в рамках предоставленных им законом полномочий, в соответствии с решением прокурора о проведении проверки, соответствующим требованиям Закона о прокуратуре, предварительно уведомив проверяемое юридическое лицо о предстоящих проверочных мероприятиях и целях проверки. При таких обстоятельствах доводы защитников в этой части признаются не основанными на исследованных доказательствах, надуманными и опровергаемыми приобщенными к материалам дела доказательствами.

Постановление о привлечении ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа ГУП «Петербургский метрополитен» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора ФИО5 № от 10.05.2017 года законно и обосновано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Тушко И.С. в интересах ГУП «Петербургский метрополитен» -оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора ФИО5 № от 10.05.2017 года – оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.Н.Морозова