Апелляционное определение № 33А-1085/2026 от 10 февраля 2026 г.

УИД 34RS0003-01-2025-002122-46 Административное дело № 2а-1536/2025

Судья Самсонова М.В. Дело № 33а-1085/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 11 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Левочкиной О.Н., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Федорченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России И Ю.В., ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области АЛП

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 14августа 2025 г., которым постановлено:

административное исковое заявление Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области (3447017987, ОГРН:<***>), УФСИН России по Волгоградской области (ИНН:<***>, ОГРН:<***>), ФСИН России (7706562710, ОГРН:<***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», выразившееся в длительном неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности.

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», расположенное по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу:

А) произвести ремонт автоматической установки пожарной сигнализации - установить дополнительные линейные дымовые датчики на всей площади помещения в здании цеха полимера (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» от 19мая 2009 г. - ремонтно-механический цех, кадастровый № <...>);

Б) в кабинете врачей и палатах здания медицинской части № 9 (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» от 21 июня 2011 г. - помещение медицинской части, кадастровый № <...>) произвести ремонт шлейфов установок автоматической установки пожарной сигнализации;

В) обеспечить техническое обслуживание установленных в КП-3 средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Левочкиной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФКУ «КП № 3 УФСИН по Волгоградской области», выразившегося в длительном неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности; возложении обязанности на ФКУ «КП № 3 УФСИН по Волгоградской области», расположенное по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу: произвести ремонт автоматической установки пожарной сигнализации - установить дополнительные линейные дымовые датчики на всей площади помещения в здании цеха полимера (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» от 19 мая 2009 г. - ремонтно-механический цех, кадастровый № <...>); в кабинете врачей и палатах здания медицинской части № 9 (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» от 21 июня 2011 г. - помещение медицинской части, кадастровый № <...>) произвести ремонт шлейфов установок автоматической установки пожарной сигнализации; обеспечить техническое обслуживание установленных в КП-3 средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. В обоснование требований указано на то, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, закрепленных в Федеральном законе № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» и принятых в целях его исполнения иных нормативно-правовых актов в ФКУ «КП № 3 УФСИН России по Волгоградской области». В нарушение требований статей 52, 54 Технического регламента, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - ППР), автоматическая установка пожарной сигнализации в здании цеха полимера (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» от 19 мая 2009 г. – ремонтно-механическийцех,скадастровым № <...>), находится в неисправном состоянии (отсутствует часть линейных дымовых датчиков), в кабинете врачей, палатах здания медицинской части № 9 (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» от 21 июня 2011 г. - помещение медицинской части, кадастровый № <...>) шлейфы установок автоматической установки пожарной сигнализации находятся в нерабочем состоянии, администрацией КП-3 не проведены работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации установленных средств обеспечения пожарной безопасности. Указанные нарушения выявлены в результате проведенной специализированной прокуратурой проверки. В целях устранения выявленных нарушений и восстановления нарушенных прав осужденных, прокуратурой в адрес руководства КП-3 предъявлены требования об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, изложенных в представлении от 31марта 2025 г., однако законные требования прокурора руководством КП-3 оставлены без удовлетворения, а нарушенные права осужденных не восстановлены. Согласно ответу КП-3 на представление от 30 апреля 2025 г. № 35/ТО/2/5-3299 действенных мер по устранению нарушений закона не предпринято по причине отсутствия достаточного финансирования со стороны УФСИН России по Волгоградской области. В результате проведенной 17 июня 2025 г. контрольной проверки фактического устранения указанных в представлении нарушений установлено бездействие КП-3, выразившееся в неисполнении требований законодательства о противопожарной безопасности и непринятии мер к восстановлению нарушенных прав осужденных, отбывающих наказание в КП-3, что также подтверждается ответом на внесенный акт реагирования и информацией от 17июня 2025 г. № 35/ТО/2/14-4549. Административный ответчик мотивирует свои действия тем, что устранить допущенные нарушения не представляется возможным, в связи с недостаточностью финансирования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России И Ю.В. выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обоснование, оспаривая законность и обоснованность решения суда, указывает на то, что в рамках устранения нарушений, отраженных в иске, инспекцией ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора УФСИН России по Волгоградской области в 2025 году на обеспечение и выполнение первоочередных мероприятий на объектах учреждения в рамках лимитов бюджетных обязательств в 2025 году было осуществлено финансирование. По освоению данных денежных средств были заключены государственные контракты от 14 и 25 марта 2025 г., которые выполнены в полном объеме. Однако по государственному контракту от 25 марта 2025 г. на техническое обслуживание противопожарного водопровода (внутреннего противопожарного водопровода), приведение его в соответствие с НПА, произведена оплата за первое полугодие 2025 года. В этой связи 26декабря 2024 г. учреждением направлен рапорт на выделение необходимого финансирования па проведение технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации. Данные денежные средства не выделялись в связи с получением лицензии ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН но Волгоградской области». 8 апреля 2025 г. получена лицензия на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. В связи с изложенным лимиты бюджетных обязательств в 2025 году на проведение технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации не выделялись. Отмечает, что вышеперечисленные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения противопожарного режима, требуют значительных финансовых затрат и не были выполнены по причине отсутствия необходимого финансирования. В свою очередь, учреждением в довольствующий орган в 2025 году о выделении необходимого финансирования по обеспечению противопожарных мероприятий запросов не направлялось. Для устранения выше перечисленных мероприятий ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области выделено дополнительное финансирование на заключение государственного контракта по оказанию услуг по испытанию пожарной лестницы. В этой связи считает, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области не является бездействующим лицом, а равно, и злостным не исполнителем ранее выписанных предписаний, так как выполнило большую часть мероприятий по устранению обязательных требований пожарной безопасности в 2025 году. При поступлении необходимого финансирования все противопожарные мероприятия будут выполнены в полном объеме. Осуществляется разработка и согласование технических заданий к договорам для проведения технического обслуживания ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» с учреждениями.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области АЛП выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обоснование, оспаривая законность и обоснованность решения суда, указывает на то, что судом в решении неверно указан адрес расположения административного ответчика. Отмечает, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здания с 2025 года осуществляется ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», однако данное лицо не было привлечено к участию в деле. Кроме того, денежные средства на данные мероприятия в 2025 году не были выделены, в связи с чем КП-3 не было допущено бездействия. Представленными в материалы административного дела доказательствами достоверно подтверждается, что ответчик неоднократно предпринимал все находящиеся в его компетенции меры для обеспечения пожарной безопасности. Полагает необоснованным вывод суда о том, что обслуживание сигнализации может производиться без дополнительного финансирования, поскольку полученный финансовый результат от приносящей доход деятельности распределяется в соответствии с приказами ФСИН России от 7апреля 2020 г.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях КВА просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в остальной части в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав представителей административных ответчиков ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области АЛП и УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России ТЕИ., поддерживавших доводы апелляционных жалоб, мнение помощника Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ШАС, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Волгоградской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка в ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, в рамках которой установлено, что в данном учреждении не в полной мере соблюдаются требования пожарной безопасности, закрепленные в нормах Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и принятых в целях его исполнения иных нормативно-правовых актов.

Вопреки требованиям статей 52, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федераций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - ПНР), автоматическая установка пожарной сигнализации в здании цеха полимера находится в неисправном состоянии (отсутствует часть линейных дымовых датчиков), в кабинете врачей, палатах здания медицинской части № 9 шлейфы установок автоматической установки пожарной сигнализации находятся в нерабочем состоянии, администрацией КП-3 не заключен контракт на работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации установленных средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

В нарушение подпункта «б» пункта 17 ПНР не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола Испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не реже чем 1 раз в 5 лет.

В нарушение части 1 статьи 58, пункта 1 части 3 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.4.5 Свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов - защиты», утвержденного приказом МЧС России от 12 марта 2020 г. №151, в мужском общежитии не проведена обработка деревянной обрешетки кровли и стропил здания огнезащитными составами.

В целях устранения выявленных нарушений и восстановлении нарушенных прав осужденных прокуратурой в адрес руководителя КП № 3 были направлены требования об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области от 30апреля 2025 г. по факту представления Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31 марта 2025 г. установленные нарушения мер пожарной безопасности имели место быть. По состоянию на 25 апреля 2025 г. обработка лестниц выполнена в полном объеме. По проведению эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре заключен контракт, который будет исполнен до 31 мая 2025г. Обслуживание АПС осуществляется УФСИН России по Волгоградской области, в настоящий момент управлением проводятся работы по получению лицензии.

6 мая 2025 г. Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка деятельности КП № 3 по устранению выявленных нарушений норм пожарной безопасности. По факту проведенной проверки было установлено, что нарушения норм противопожарной безопасности не были устранены.

7 мая 2025 г. Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено постановление о возбуждении производства по административному правонарушению в отношении юридического лица ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору № 2505-34-051-00122/7/1 от 22 мая 2025 г. ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, учитывая положения части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, согласно ответу ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области от 17 июня 2025 г. УФСИН России по Волгоградской области получена лицензия деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В настоящий момент в зданиях цеха полимера, кабинете врачей, палатах медицинской части № 9 средства обеспечения пожарной безопасности находятся в том же состоянии, в связи с отсутствием возможности приезда лицензированного специалиста ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН России по Волгоградской области» по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Средства на монтаж и обслуживание автоматической пожарной сигнализации в текущем году из УФСИН России по Волгоградской области не выделялись.

Начальником ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области в адрес Врио начальника УФСИН России по Волгоградской области был направлен рапорт о предоставлении финансовой помощи на 2025 год, для обеспечения противопожарной защищенности объектов ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области на сумму 145000 рублей.

Согласно справке по линии ведомственной пожарной охраны ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области от 11 июля 2025 г., в текущем году обслуживание автоматической пожарной сигнализации не проводилось. Финансирование на данные работы не выделялось.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих деятельность должных лиц ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности, не имеется.

Разрешая требования прокурора, на основании анализа представленных в материалы административного дела сторонами доказательств, суд первой инстанции, установив, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области на протяжении длительного времени допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, сводом правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденными Приказом МЧС России от 12 марта 2020 г. №151, пришел к выводу о бездействии исправительного учреждения, возложив на него обязанность устранить допущенные нарушения.

При этом судом учтено, что согласно справке по линии ведомственной пожарной охраны ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области от 11 июля 2025 г. ФКУ «Центр инженерно-техническое обеспечение и вооружение УФСИН по Волгоградской области» имеет возможность монтировать, обслуживать и ремонтировать системы пожарной безопасности, что подтверждается лицензией №34-06-2025-001265 (Л014-00101-34/02090428) и приказом ГУ МЧС России по Волгоградской области № 282 от 8 апреля 2025 г. Таким образом, обслуживание сигнализации сотрудниками ЦИТОиВ УФСИН по Волгоградской области может проводиться без дополнительного финансирования.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Согласно статье 32 указанного Федерального закона предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Статьей 37 указанного Федерального закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не подпускать их использования не по назначению.

В силу требований части 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Согласно статье 54 указанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с пунктом 9 таблицы № 1 к приказу МЧС РФ от 18 марта 2003г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» здания общественного административно-бытового назначения, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации.

Аналогичные требования закреплены в пункте 5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденной приказом ФСИН России № 222 от 31 марта 2005 г., а также пункте 7.2 таблицы № 1 к данному перечню.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 37 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон о пожарной безопасности, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»)

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Закона.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 1 статьи 6 Технического регламента).

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, с приведением надлежащей правовой аргументации изложены в принятом судебном акте.

Суд первой инстанции, установив, что исправительным учреждением не исполняется обязанность по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности, чем создается реальная угроза для безопасности сотрудников исправительного учреждения, осужденных, а также посетителей учреждения, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ КУ-3 УФСИН России по Волгоградской области обязанности по ремонту автоматической установки пожарной сигнализации - установить дополнительные линейные дымовые датчики на всей площади помещения в здании цеха полимера, в кабинете врачей и палатах здания медицинской части произвести ремонт шлейфов установок автоматической установки пожарной сигнализации, а также обязанности по обеспечению технического обслуживания установленных в КП-3 средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности на момент принятия судом решения, представлено не было, в связи с чем доводы о том, что исправительное учреждение принимает меры по обеспечению пожарной безопасности во внимание приняты не могут.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы об отсутствии необходимого финансирования и материально-технической базы, законом не названы обстоятельствами, исключающими вышеуказанную обязанность.

Ссылка учреждения на отсутствие собственных средств и необходимого бюджетного финансирования для устранения выявленных прокурором нарушений, судебной коллегией отклоняется, поскольку охрана жизни и здоровья вынуждено пребывающих на территории закрытого учреждения граждан не может быть поставлена в зависимость от указанных учреждением обстоятельств.

В целом доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Волгограда от 14августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России И Ю.В., ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области АЛП – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи