Постановление № 5-11/2017 5-111/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-11/2017

Дело № 5-11 /2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 ноября 2017 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.,

с участием представителя Управления Роспотребназора по Забайкальскому краю ФИО1,

представителя лица привлекаемого к административного ответственности ООО «Аквасети» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзе материалы административного дела № 5-111-2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аквасети», <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО4 при проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аквасети» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 13 от 21.07.2017 года вынесенного и.о. начальника территориального отдела ФИО3, а также при рассмотрении 01 сентября 2017 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут результатов экспертизы, проведённой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», аттестат аккредитации № RA.RU.710086, удостоверяющий соответствие органа инспекции Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции», дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 13 августа 2015 г.», представленной в виде экспертного заключения № 448 от 02.08.2017 года по протоколам лабораторных испытаний № 3306-3311, № 3313 от 26.07.2017 года, № 3312 от 02.08.2017 года установлено:

- качество воды, поставляемой населению городского поселения «Борзинское», отобранной из водных объектов системы централизованного питьевого водоснабжения, используемой в питьевых, хозяйственно-бытовых целях (скважина № 4030 Центрального водозабора <...> «б») находящейся на обслуживании ООО «Аквасети», по которым осуществляется транспортирование питьевой воды к жилому дому № 51 ул. Лазо не соответствует требованиям п. 3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ч. 4 ст. 23 ФЗ-416 от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

1. в пробе питьевой воды, в соответствие с экспертным заключением № 448 от 02.08.17 по протоколу лабораторных испытаний № 3310 от 26 июля 2017 года, отобранной из скважины № 4030 Центрального водозабора г. Борзя по показателям: мутность, выше ПДК в 1,6 раза. (согласно протоколу лабораторных испытаний № 3310 от 26.07.17 мутность составляет 4,35+-0,87 ЕМФ, ПДК – в пределах 2,6 (3,5) не более ЕМФ.

Уровень показателя мутность – 4,35+-0,87 ЕМФ превышает критерий существенного ухудшения качества питьевой воды (2,6 (3,5) не более ЕМФ) (таб. 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 № 1024 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требованиям к частоте отбора проб воды»

Эксплуатацию водозаборных сооружений, обслуживание магистральных систем питьевого водоснабжения городского поселения «Борзинское осуществляет ООО «Аквасети». В соответствие с Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Аквасети», утверждённым протоколом общего собрания учредителей № 1 от 10 апреля 2014 года, а также сведений об юридическом лице, содержащихся в «Едином государственном реестре юридических лиц» основным видом экономической деятельности является – распределение воды (код 41.00.2) среди различных потребителей.

Все вышеуказанные факты являются нарушением обязательных требований ст. 11, ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ч. 4 ст. 23 ФЗ-416 от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

Вышеизложенные обстоятельства подтверждается следующими доказательствами: протоколом о взятии проб и образцов от 24 июля 2017 года; экспертное заключение № 448 от 02.08.2017 года по протоколам лабораторных испытаний № 3306-3311, № 3313 от 26 июля 2017 года, № 3312 от 02.08.2017 года и другими материалами дела.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ 25.10.2017 года административный материал направлен в Борзинский городской суд Забайкальского края для разрешения вопроса о привлечении ООО «Аквасети» к административной ответственности.

Представитель лица в отношении, которого ведется производство об административном производстве ООО «Аквасети» ФИО2, действующая по доверенности оформленной надлежащим образом, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ ООО «Аквасети» признает. Суду пояснив, что в момент выявления представителями Управления Роспотребнадзора нарушений санитарно-эпидемиологических требований в подвале дома № 51, расположенного по ул.Лазо в г. Борзя происходили ремонтные работы, о которых не были извещены. В настоящее время при повторном заборе пробы воды в скважине № 4030 Центрального водозабора г. Борзя соответствуют требованиям, предъявляемым к качеству воды, поставляемой населению, используемой в питьевых, хозяйственно-бытовых целях, о чем представлено заключение к протоколу лабораторных испытаний № 3981от 22.09.2017 года. Не возражает о прекращении производства по делу ввиду малозначительности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, в судебном заседании пояснила, что выявленные в ходе служебного расследования нарушения представляют угрозу жизни и здоровью населения. Данные нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Однако вследствие проводимых ремонтных работ ООО «Аквасети», о которых они не были уведомлены взятые пробы воды не соответствовали только норме по показателям мутности воды. В связи с тем, что не наступило неблагоприятных последствий для населения, проживающего на территории городского поселения «Борзинское», просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела и проанализировав их в совокупности, суд считает, что имеются законные основания к привлечению ООО «Аквасети» к административной ответственности исходя из следующего.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, с 1 января 2002 года (далее Правила)

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1) СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктом п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены благоприятные органолептические свойства воды в соответствии с нормативами.

В силу положений статьи 11 и части 3 статьи 39, ч.ч.3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять и соблюдать требования санитарного законодательства (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 вышеназванного Закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При производстве административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ в отношении ООО «Аквасети» установлено: качество воды, поставляемой населению городского поселения «Борзинское», отобранной из водных объектов системы централизованного питьевого водоснабжения, используемой в питьевых, хозяйственно-бытовых целях (скважина № 4030 Центрального водозабора <...>) находящейся на обслуживании ООО «Аквасети», по которым осуществляется транспортирование питьевой воды к жилому дому № 51 ул. Лазо не соответствует требованиям п. 3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ч. 4 ст. 23 ФЗ-416 от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

- в пробе питьевой воды, в соответствие с экспертным заключением № 448 от 02.08.17 по протоколу лабораторных испытаний № 3310 от 26 июля 2017 года, отобранной из скважины № 4030 Центрального водозабора г. Борзя по показателям: мутность, выше ПДК в 1,6 раза. (согласно протоколу лабораторных испытаний № 3310 от 26.07.17 мутность составляет 4,35+-0,87 ЕМФ, ПДК – в пределах 2,6 (3,5) не более ЕМФ.

Уровень показателя мутность – 4,35+-0,87 ЕМФ превышает критерий существенного ухудшения качества питьевой воды (2,6 (3,5) не более ЕМФ) (таб. 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 № 1024 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требованиям к частоте отбора проб воды»

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в протоколе о взятии проб и образцов проб воды от 24 июля 2017 года, экспертное заключение № 448 от 02 августа 2017 года, а также в протоколе об административном правонарушении № 280 от 20 октября 2017 года, соответствующих требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Объективно вина ООО « Аквасети» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание, что после выявленных Роспотребнадзором нарушений, которое стало следствием проводимых ООО «Аквасети» ремонтных работ юридическое лицо не допускало ухудшение качества воды, поставляемой населению городского поселения «Борзинское», о чем свидетельствует заключение к протоколу лабораторных испытаний № 3981от 22.09.2017 года, выполненное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Забайкальском районе» по повторному забору проб воды из скважины № 4030 Центрального водозабора г. Борзя, качество которой соответствовало требованиям, предъявляемым к воде, поставляемой населению, используемые в питьевых, хозяйственно-бытовых целях, с учетом того, что ООО «Аквасети относится к предприятию малого бизнеса, которое впервые совершило административное правонарушение, суд учитывая положения ст. ст. 2.9, 3.1 КоАП РФ, считает возможным освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Производство по делу при этом подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Аквасети» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Аквасети», прекратить в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Аквасети» устное замечание о недопустимости совершения впредь административных правонарушений, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении может обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова