Решение № 2-5248/2025 2-5248/2025~М-3680/2025 М-3680/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2-5248/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального округа <адрес> к ФИО1 о запрете осуществлять действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете осуществлять действия.

Свои требования мотивировала тем, что сотрудниками отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального округа <адрес> было осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главным экспертом отдела муниципального земельного контроля был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого было выявлено:

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с отображением местоположения границ на кадастровой карте района;

- по результате осмотра земельный участок частично огорожен, доступ не ограничен, самостоятельным подъездом обеспечен;

- на земельном участке имеется не капитальные строения, крупногабаритная техника;

- на земельном участке усматривается ведения складской деятельности (тротуарной плитки) а также имеются признаки коммерческой деятельности;

- видимо-линейные кабельные сооружения находятся за границей земельного участка;

- имеются признаки использования земельного участка в течении длительного периода времени;

- подъезд к земельному участку осуществляется по грунтовой дороге;

- по результатам осмотра установлено, что на земельном участке усматриваются признаки ведения коммерческой деятельности, имеется нарушение ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использовании земельного участка не по целевому назначению.

Согласно сведениям Геопортала Подмосковье, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), к основным видам разрешенного использования относятся: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, виноградарство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, выпас сельскохозяйственных животных и др.

Истец указывает на то, что ответчиком нарушены обязательные требования, контроль за соблюдением которых осуществляется при проведении муниципального земельного контроля – недопущение использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории.

На основании изложенного истец просил обязать ответчика прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м; обязать ответчика привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для его использования в соответствии с установленными для него правовым режимом (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства) в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОМВД России «Истринский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования является правонарушением, за которое установлены соответствующие санкции.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, а также их правовой режим, определяемый в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации), именно вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществление какой-либо деятельности на земельном участке его правообладателем (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу второго абзаца пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что сотрудниками отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального округа <адрес> было осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главным экспертом отдела муниципального земельного контроля был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого было выявлено:

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с отображением местоположения границ на кадастровой карте района;

- по результате осмотра земельный участок частично огорожен, доступ не ограничен, самостоятельным подъездом обеспечен;

- на земельном участке имеется не капитальные строения, крупногабаритная техника;

- на земельном участке усматривается ведения складской деятельности (тротуарной плитки) а также имеются признаки коммерческой деятельности;

- видимо-линейные кабельные сооружения находятся за границей земельного участка;

- имеются признаки использования земельного участка в течении длительного периода времени;

- подъезд к земельному участку осуществляется по грунтовой дороге;

- по результатам осмотра установлено, что на земельном участке усматриваются признаки ведения коммерческой деятельности, имеется нарушение ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использовании земельного участка не по целевому назначению.

Согласно сведениям Геопортала Подмосковье, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), к основным видам разрешенного использования относятся: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, виноградарство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, выпас сельскохозяйственных животных и др.

В соответствии с п. 5 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п. 8 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях), выдача предписания (влекущая при его невыполнении ответственность по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Однако сведений о привлечении ответчика к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению не имеется.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В качестве способа защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Соответственно, положения статьи 131 Гражданского процессуального Российской Федерации обязывают истца указать, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (пункты 4 и 5 части 2).

Таким образом, основанием для возбуждения гражданского дела и принятия по нему решения является наличие спора о праве. Возложение абстрактной обязанности соблюдать закон и не допускать его нарушения к основаниям возбуждения гражданского дела и принятия решения об удовлетворении иска не относится, учитывая, что использование земельных участков в соответствии с целевым назначением, указанным в ЕГРН, не предполагает осуществления предпринимательской деятельности.

К отношениям, связанным с нецелевым использованием земли по основаниям нарушения норм административного законодательства, гражданские правоотношения не применяются в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из акта фактическое обследование земельного участка не проводилось, представленная фототаблица не подтверждает факт осуществления ответчиками предпринимательской деятельности в виде предоставления гостиничных услуг на участке. Как пояснила ФИО1 предпринимательскую деятельность не осуществляет на участке.

Согласно акта совместного осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и представленной фототаблицы сведений о том, что ФИО1 осуществляется незаконная предпринимательская деятельность и земельный участок используется не с целевым использованием, не имеется.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств наличия спора о праве по требованию о запрете осуществления предпринимательской деятельности, подлежащего разрешению судом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность в виде запрета деятельности наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

В целях защиты права неопределенного круга лиц на обеспечение благоприятных условий проживания, при создании угрозы жизни и здоровью граждан и причинения вреда окружающей среде, администрация вправе обратиться с требованием о запрете осуществления деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем, представив суду доказательства, подтверждающие обоснование своих требований. Однако, таких доказательств истцом не было приведено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального округа <адрес> к ФИО1 о запрете осуществлять действия – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В. Кузнецова

Решение суда в полном объеме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.