Постановление № 5-1-10/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 5-1-10/2026

Дело №5-1-10/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Жуков 14 мая 2026 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Бортникова Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Герасимова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, со средним-техническим образованием, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР ИЗЪЯТ>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> при проведении проверки исполнения требований миграционного законодательства сотрудниками УВМ МВД по ДНР было выявлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО8., <ДАТА> года рождения, осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, на основании гражданско-правового договора, заключенного <ДАТА>, о чем ИП ФИО1 <ДАТА> было направлено уведомление в отдел трудовой миграции УВМ МВД по ДНР.

<ДАТА> ИП ФИО1 расторг (прекратил) гражданско-правовой договор с ФИО10 <ДАТА> года рождения.

ИП ФИО1 в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора (в срок не позднее <ДАТА>) не направил в адрес УВМ МВД по ДНР уведомление о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора с иностранным гражданином ФИО11 то есть <ДАТА> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, о чем инспектором ОИК УВМ МВД по ДНР ФИО6 <ДАТА> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседании не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, дополнительно пояснил следующее. Уведомление о расторжении гражданско-правового договора с ФИО12 он своевременно не направил, так как забыл в связи с загруженностью по работе и наличием строительных объектов на территории иных субъектов РФ.

Защитник Герасимов М.А. в судебном заседании, не оспаривая вину ФИО1, просил при назначении наказания учесть смягчающие наказание обстоятельства: признание вины, раскаяние в содеянном, наличии на иждивении совершеннолетнего ребенка, обучающегося по очной форме в Китае, престарелую мать, страдающую хроническими заболеваниями, супругу, которая не работает. ФИО1 занят на строительстве социального объекта в <АДРЕС>. Просит вынести предупреждение, поскольку ФИО1 является субъектом малого бизнеса, в результате его действий не причин какой-либо вред, либо снизить размер наказания в виде штрафа.

На основании части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Вместе с тем из материалов дела об административном правонарушении следует, что административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись.

Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении должно рассматриваться в порядке ч.1 ст.29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в форме бездействия в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства индивидуального предпринимателя.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является место жительства ИП ФИО1 - <АДРЕС>, что относится к подсудности Жуковского районного суда Калужской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет назначение административного наказания.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях 18 главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства, трудовая деятельность на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанное выше уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. №536 утверждены, в том числе формы и порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка Приложение №9 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>;

- объяснением ИП ФИО1 от <ДАТА> по обстоятельствам совершенного правонарушения, согласно которому свою вину он признал, в содеянном раскаялся, <ДАТА> он расторг (прекратил) гражданско-правовой договор с ФИО14, <ДАТА> года рождения, не направил уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в связи с высокой загруженностью;

- ответом ИП ФИО1 о предоставлении информации об иностранных граждан, которые по состоянию на <ДАТА> осуществляли трудовую деятельность на территории <АДРЕС> на основании гражданско-правовых договоров заключенных с ИП ФИО1;

- копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО1;

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе в отношении ФИО1;

- свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе в отношении ФИО1;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1;

- уведомлением о заключении трудового договора между ИП ФИО1 и ФИО15

- сведениями из база данных ГИСМУ МВД России в отношении ФИО16 согласно которым уведомление о прекращении гражданско-правового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО17 и ИП ФИО1 не поступало;

- ответом начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по ДНР от <ДАТА>, согласно которому уведомление о прекращении гражданско-правового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО18 и ИП ФИО1 не поступало;

- иными материалами.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, и вывода о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было, при этом он имел возможность для соблюдения норм миграционного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Факт неуведомления ИП ФИО1 территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Оценив исследованные доказательства, прихожу к выводу, что индивидуальный предприниматель ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Неуведомление о расторжении трудового договора ИП ФИО1 территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении совершеннолетнего ребенка, обучающегося в учебном заведении на очной форме обучения, супруги, престарелой матери, страдающей хроническими заболеваниями, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагаю необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 23.1, 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <НОМЕР ИЗЪЯТ>, ОГРНИП <НОМЕР ИЗЪЯТ>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит внесению или перечислению по следующим реквизитам получателя:

Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР ИЗЪЯТ> Южного ГУ Банка России // УФК по Донецкой Народной Республике <АДРЕС>, БИК <НОМЕР ИЗЪЯТ>, кор/сч.: <НОМЕР ИЗЪЯТ>; получатель: УФК по Донецкой Народной Республике, <АДРЕС> (МВД по Донецкой Народной Республике); л/с: <НОМЕР ИЗЪЯТ>, ИНН: <НОМЕР ИЗЪЯТ>, КПП: <НОМЕР ИЗЪЯТ>, ОКТМО: <НОМЕР ИЗЪЯТ>, коз./сч.: <НОМЕР ИЗЪЯТ>; КБК <НОМЕР ИЗЪЯТ>, УИН: <НОМЕР ИЗЪЯТ>, наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в Жуковский районный суд Калужской области (<АДРЕС>, телефон <НОМЕР ИЗЪЯТ>, факс <НОМЕР ИЗЪЯТ>. Адрес сайта: <АДРЕС>.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Бортникова