Решение № 12-99/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-99/2020

Дело № 12-99/2020

24RS0007-01-2020-000037-67


Р Е Ш Е Н И Е

с. Богучаны 13 октября 2020 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Толстых М.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора общества ограниченной ответственностью «Паритет» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» Ю в отношении ООО «Паритет», <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» Ю от ДД.ММ.ГГГГ общество ограниченной ответственностью «Паритет» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000,00 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.27 КоАП РФ, в связи с нарушением требований лесовосстановительного законодательства, в частности ст.ст. 16.1,61,62 Лесного кодекса РФ, п/п «а», п. 4, п. 6 Правил лесовосстановления, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «Паритет» в лице директора Г, не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось в Богучанский районный суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что постановление не соответствует закону.

Пунктом 4.8 проекта освоения лесов установлены проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления.

На арендованном лесном участке фонд лесовосстановления на непокрытых лесной растительностью землях составляет 137,06 га, который распределяется по способам лесовосстановления, в том числе :подготовка почвы под искусственное лесовосстановление- 40га, в том числе будущего года- 40 га.

Согласно таблице 4.9.1 проекта освоения лесов, проектируемые способы и обьемы лесовосстановительных мероприятий могут корректироваться в зависимости от факта освоения расчетной лесосеки за предыдущий год, мест нахождения вырубок и остатка доступного фонда лесовосстановления.

Как следует, из материалов административного дела к Протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № все лесовосстановительные мероприятия за 2019г. выполнены в полном объеме, за исключением подготовки почвы под искусственное лесовосстановление предстоящего периода, т е. 2020 года, причем, 16.09.2019г. в Министерство лесного хозяйства было подано Ходатайство о корректировке планов лесовосстановления (подготовка почвы) - которое осталось без должного внимания.

В связи с тем, что наличие фонда площадей под искусственное лесовосстановление ограничено согласно проекту освоения лесов и составляет 40,6 га., а так же учитывая, что лесосек в предыдущий период подходящих под искусственное лесовосстановление в 2019-2020 г.г. не разрабатывалось, в 2019г. было произведено создание лесных культур на площади 1,3 га, то соответственно, общий фонд, оставшийся под искусственное лесовосстановление составляет 40,6-1,3=38,7 га, что противоречит предъявленным требованиям краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» к общему объему - 40 га.

Вместе с тем, административное наказание, назначенное за невыполнение мероприятий по подготовке почвы под искусственное лесовосстановление последующего периода не может считаться обоснованным. потому что подготовки почвы предстоящего периода не могут являться основанием назначения административного наказания, т.к. данная норма не предусмотрена Лесным законодательством.

Согласно Актов по воспроизводству лесов от 03.06.2020г. и Отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-июнь 2020г., подготовка почвы под искусственное лесовосстановление, а также создание на этих площадях лесных культур, выполнено ООО «Паритет» в объеме - 7 га, что соответствует и подтверждает требования п. 4.8 Проекта освоения лесов.

ООО «Паритет» в полном объеме выполнило лесовосстановительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов на участке, переданного в аренду ООО «Паритет», что соответствует нормам ст.88 Лесного кодекса РФ.

Кроме того, рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 45 минут по адресу <адрес>, пр.им.газеты Красноярский рабочий, <адрес> стр.1 каб.330, далее было отложено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут.

Представитель ООО «Паритет», в связи с неосведомленностью данных событий не явился в назначенные дни, т.к. по неизвестным причинам телеграмма адресату не вручалась. В Постановлении № КГКУ «Лесная охрана» указывает на факт недоставления телеграммы, согласно отчету о доставке телеграммы от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, телеграмма не доставлена адресату, т.к. такой организации нет, адресат выбыл не известно куда.

На основании вышеизложенных обстоятельств, дело рассматривалось в отсутствии представителя ООО «Паритет».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор ООО «Паритет», на удовлетворении требований настаивал по доводам изложенным в жалобе.

В судебное заседание КГКУ «Лесная охрана», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, почтовым уведомлением, своего представителя не обеспечило. В поданном возражении руководитель КГКУ «Лесная охрана» просил рассмотреть дело в отсутствие представителя КГКУ «Лесная охрана», вынесенное постановление оставить без изменения, поданную жалобу без удовлетворения, поскольку ссылка заявителя жалобы о нарушении требований законодательства при вынесении постановления является необоснованной, ООО «Паритет» было привлечено к административной ответственности в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Паритет» создано и зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ, расположено <адрес>А, директором которого является Г

ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли <адрес> (арендодатель) и ИП Г (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №-з, сроком действия на 49 лет, по условиям которого арендатору передается во временное пользование лесной участок, площадью 17229 га, расположенный <адрес>, Абанский и <адрес>, Долгомостовское лесничество, Хандальское участковое лесничество, кварталы №(выдела № на территории <адрес>, выдел 37 на территории <адрес>), 45(выдела 5,6,9,11-13,15,20-40 на территории <адрес>, выдела 1№ на территории <адрес>), 52, 56-59.

Согласно Договора перенайма лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Г передал свои права и обязанности по Договору ООО «Паритет» в полном объеме. Права, обязанности и ответственности по Договору переходят с момента государственной регистрации Договора перенайма лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п/п «ж» п. 13 Договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-з, арендатор обязан соблюдать мероприятия по лесовосстановлению и уходу за лесом на лесном участке за счет собственных средств, согласно проекта освоения лесов с приложениями.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом №-ГЛР/Э Министерством лесного хозяйства <адрес> утверждено экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, переданного в аренду для заготовке древесины ООО «Паритет » по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-з.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 17 Лесного кодекса РФ, осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках (ч.5).

Согласно ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ч.1).

Использование лесов по видам может осуществляться в соответствии с их перечнем, указанным в ст.25 Лесного кодекса РФ.

В силу ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя:

1) лесное семеноводство;

2) лесовосстановление;

3) уход за лесами;

4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (ч.ч.1,2).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками (ч.4).

На основании ч.ч. 1,2 ст. 62 Лесного кодекса РФ, п.п. 4,6 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № года, лесовосстановление на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков, в соответствие с проектом лесовосстановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса РФ состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение ст. 88 Лесного кодекса РФ, издан Приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", в п. 9 которого перечисляются мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, включающие в себя, в том числе:

-площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении;

-проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления;

-ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), проектируемые виды и объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода;

-ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Согласно ст.76 Закона РФ «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствие с проектом освоения лесов, на основании обращения ООО «Паритет» о корректировке плана лесовосстановительных работ на арендуемом лесном участке, Министерство лесного хозяйства <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О корректировке плана», скорректировало для ООО «Паритет» лесовосстановительные мероприятия на 2019 года по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-з в объеме, в том числе на: подготовку почвы под искусственное лесовосстановление- 40га, в том числе будущего года- 40 га.

На основании проведенной проверки, согласно справке выполненных лесовосстановительных работ за 2019 год арендатором ООО «Паритет» на территории КГБУ «Долгомостовское лесничество» не выполнено лесовосстановление в лесах, в том числе подготовка почвы под искусственное лесовосстановление -40,0 га.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлен сводный акт по воспроизводству лесов для внесения информации в государственный лесной реестр, которым установлено, что ООО «Паритет» в 2019 году не выполнило мероприятия по воспроизводству лесов -подготовка почвы под искусственное лесовосстановление в том числе текущего года- 40га, будущего года- 40 га

Таким образом, ООО «Паритет» в соответствие с переданным лесным участком по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-з для заготовки древесины, расположенный в соответствующих кварталах на территории <адрес> Абанского и <адрес>ов, Долгомостовское лесничество, Хандальское участковое лесничество в нарушение ст.ст. 16.1,61,62 Лесного кодекса РФ, п.п. 4,8 Правил лесовосстановления, п/п «ж» п.13 Договора не осуществило в 2019 году мероприятия лесовосстановительного характера на условиях, в объеме и сроки, указанные в проекте освоения лесов с учетом корректировки за счет собственных средств, а именно: не выполнило мероприятия по воспроизводству лесов -подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 40га,

Приведенные выше факты, свидетельствуют о не надлежащем исполнении ООО«Паритет» лесовосстановительных мероприятий в соответствии с приведенными требованиями действующего законодательства, проекта освоения лесов с учетом корректировки плана, в соответствие с чем, в отношении ООО «Паритет» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, по результатам рассмотрения которого в отношении ООО «Паритет» должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» было вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по административному правонарушению, предусмотренному ст. 8.27 КоАП РФ, с вынесением административного штрафа в сумме 200000,00 рублей.

Приведенные обстоятельства, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, наряду с совокупностью представленных в дело доказательств, подтверждают совершение вменяемого административного правонарушения ООО «Паритет».

Должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» дана надлежащая оценка каждому представленному доказательству в соответствии с правилами относимости и допустимости, при которых представленные доказательства положены в основу вынесенного постановления. Имеющие значение обстоятельства установлены в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка и, они правильно квалифицированы по статье 8.27 КоАП РФ как нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

При наличии перечисленных обстоятельств, на основании совокупности исследованных материалов дела, суд находит, что в судебном заседании вина ООО «Паритет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, является установленной.

В поданной жалобе директор ООО «Паритет» Г указывает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «Паритет» в 2019 году выполнило в полном объеме в соответствии с проектом освоения лесов мероприятия по лесовоспроизводству, ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке почвы под искусственное лесовосстановление последующего периода не может считаться обоснованным, потому что требуемая подготовка почвы предстоящего периода не могут являться основанием назначения административного наказания, так как данная норма не предусмотрена Лесным законодательством.

Рассматривая приведенные в жалобе доводы директора общества «Паритет» Г, суд находит их несостоятельными, основанные на неверном толковании норм материального права и содержания письма Министерства «о корректировке плана», а потому, подлежащие отклонению.

Не состоятельны доводы директора Г об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Согласно прилагаемого в дело указанного письма Министерства «о корректировке плана» речь идет о необходимости выполнения в 2019 году лесовосстановительных мероприятий, (подготовка почвы под искусственное лесовосстановление-40га, в том числе будущего года- 40га), а не о их отсрочке или рассрочке, исходя из чего, сам факт невыполнения лесовосстановительных мероприятий ООО «Паритет» за 2019 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год является установленным, что указывает на состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Довод директора ОО «Паритет» Г о том, что представитель ООО «Паритет», в связи с неосведомленностью о дате рассмотрения протокола не явился в назначенные дни, т.к. по неизвестным причинам телеграмма адресату не вручалась, суд находит не обоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, а именно:

Как следует из представленных материалов дела протокол об административном правонарушении в отношении от ДД.ММ.ГГГГ был получен ООО «Паритет» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым идентификатором. Данный протокол ООО «Паритет» в установленный законом срок не оспорен.

Телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ, направленной по месту регистрации юридического лица, ООО «Паритет» было уведомлено о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении- ДД.ММ.ГГГГ. Данная телеграмма не была доставлена, так как адресат выбыл неизвестно куда, что подтверждается отчетом о доставке телеграммы.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено и назначена дата рассмотрения на 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Данное определение было направлено ООО «Паритет» по месту регистрации и получено ДД.ММ.ГГГГ Г, что подтверждается почтовым уведомлением и почтовым идентификатором.

Таким образом, ООО «Паритет» было надлежаще уведомлено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, имело достаточно времени для подготовки и направления отзыва, возражений, необходимых документов.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выявленное в действиях ООО «Паритет» административное правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Нарушение административного законодательства в сфере воспроизводства лесов является правонарушением, посягающим на общественные отношения по охране и рациональному использованию природных объектов или ресурсов, находящихся в собственности государства, в связи с чем, правонарушение, совершенное ООО «Паритет» не может считаться малозначительным.

Таким образом, ООО «Паритет» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 8.27 КоАП РФ.

Оценивая характер правонарушения, объем не выполненный лесовосстановительных мероприятий суд не находит оснований для снижения административного штрафа назначенного в минимальном размере.

Обжалуемое постановление по форме и содержанию, в полной мере отвечает требованиям закона, мотивировано, содержит анализ и оценку доказательств.

Дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно. Судом не установлено процессуальных нарушений, требующих вмешательства в обжалуемое постановление.

При назначении административного наказания КГКУ «Лесная охрана» в соответствии с требованиями ст. 4.1, ч. 2. ст. 4.4 КоАП РФ, учтены все значимые обстоятельства, на основании, которых назначено справедливое наказание в виде штрафа в минимальном размере для юридических лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, основания для отмены или изменения оспариваемого постановления у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП Российской Федерации, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Паритет», оставить без изменения, а жалобу ООО «Паритет» без удовлетворения.

Решение и постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Богучанский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья: М.М.Толстых

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в деле № 12-99/2020 Богучанского районного суда Красноярского края.

Копия верна

Судья М.М.Толстых