Апелляционное определение № 33-3350/2026 от 1 апреля 2026 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 апреля 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Синани А.М., судей: Кирюхиной М.А.,

ФИО2,

при секретаре Вааповой С.В.,

с участием

представителя Администрации

города Симферополя

Республики Крым ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным решения органа местного самоуправления, третье лицо МКУ Департамент жилищной политики Администрации города Симферополя Республики Крым, по апелляционной жалобе ФИО7 на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2025 года,

у с т а н о в и л а:

в октябре 2024 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просила признать решение Администрации <адрес> об отказе в отмене дополнительного соглашения о расторжении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № либо заключении нового договора найма служебного помещения с к.н. №, расположенного по адресу: <адрес>Л, <адрес>, незаконным, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Симферополя и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>Л, <адрес>. В сентябре 2020 года, в рамках реализации ФИО1 процедуры приватизации жилого помещения, с согласия Администрации г. Симферополя, квартира исключена из специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор социального найма служебного жилого помещения с одновременным расторжением договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ). Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № признан недействительным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> за расторжением дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ или заключении нового договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>Л, <адрес>, к.н. №. В ответе на поданное обращение орган исполнительной власти указал заявителю на невозможность отмены дополнительного соглашения, и заключения договора найма служебного жилого помещения.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2025 года в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказано.

В обоснование апелляционной жалобы ФИО1, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что вопреки процессуальным требованиям, судом в оспариваемом решении не изложены мотивы, по которым суд отклонил приведенные в обоснование искового заявления доводы, не установлена полнота и достаточность официального ответа органа местного самоуправления, не дана оценка указанному ответу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 25.09.2015 № 429, учитывая рекомендации жилищной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь, оформленные протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Симферополь, а именно, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Симферополя и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому наймодатель, в лице Администрации <адрес>, передает нанимателю в лице ФИО1 за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, и состоящее из одной жилой комнаты, общей площадью 37,7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.

Пунктом 16 раздела 4 договора найма служебного жилого помещения № предусмотрено, что договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 19 договора найма служебного жилого помещения №, в случае расторжения договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, а в случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>Л, <адрес>, исключено из специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Симферополь.

10.09.2020 ФИО1 обратилась в Администрацию города Симферополя с заявлением о расторжении договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>Л, <адрес>, состоящего из одной комнаты общей площадью 37,7 кв. м., предоставленного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

17.09.2020 между Администрацией города Симферополя и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день, между Администрацией города Симферополя и ФИО1 заключен договор социального найма №, согласно которому в бессрочное владение и пользование передано ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находящееся в муниципальной собственности.

30.12.2020 между Администрацией города Симферополя и ФИО1 заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан №, согласно которому ФИО1 безвозмездно, в порядке приватизации, передается жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные между Администрацией города Симферополя и ФИО1, признаны недействительными (оставлено в законной силе определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом применены последствия признания недействительными договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: исключены из ЕГРН, сведения о праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, уд. Киевская, <адрес>Л, <адрес>, общей площадью 37,7 кв.м, восстановлена запись в ЕГРН о праве собственности на указанную квартиру за муниципальным образованием городского округа Симферополя Республики Крым; жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>Л, <адрес>, общей площадью 37,7 кв. м, включена в специализированный жилищный фонд муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым; ФИО1 восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по гражданскому делу №, в Реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым включены сведения об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> Л, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 37,7 кв.м. На указанное жилое помещение оформлено право муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департаментом жилищной политики Администрации города Симферополя направлено уведомление ФИО1 о выселении из жилого помещения, согласно которому ФИО1 необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

14.08.2024 ФИО1 направлено обращение в адрес Администрации <адрес> о расторжении дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, или заключении нового договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Л, <адрес>, к.н. №.

По результатам рассмотрения обращения, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Симферополя в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором указано, что на основании заявления ФИО1, договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>Л, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон, в соответствии с пунктом 16 раздела 4 договора. В настоящее время отменить дополнительное соглашение о расторжении договора не представляется возможным. Данное жилое помещение может быть предоставлено в качестве служебного в порядке, предусмотренном решением Симферопольского городского совета от 25.09.2015 № 429 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (
апелляционное определение Верховн6ого Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ), в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Симферополя о признании права пользования служебным жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу, отказано.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № иск Администрации города Симферополя Республики Крым к ФИО1 о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения удовлетворен.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, выселена из <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>Л.

Указано, что вступившее в законную силу решение является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес>-Л, <адрес>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из установленных по делу обстоятельств, в том числе, апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные между Администрацией <адрес> и ФИО1, признаны недействительными, также учел факт расторжения на основании заявления ФИО1 договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон, в соответствии с пунктом 16 раздела 4 договора.

С указанными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции соответствует.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 10 ЖК РФ устанавливает основания возникновения жилищных прав и обязанностей при пользовании жилым помещением.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указано в части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

Исходя из положений ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 103 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в случае прекращения договора найма специализированного жилого помещения граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (часть 1).

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3).

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте со статьей 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Статьями 125, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальных образованиям, от имени муниципальных образований органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пункт 3 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 № 61, определяет, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 49 Устава относит к полномочиям Администрации города Симферополя владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 раздела 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 15-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 13.03.2015 № 216, Администрация г. Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образованы городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 раздела 2 Положения, Администрация г Симферополя осуществляет функции и полномочия собственника имуществе муниципального образования в порядке и пределах, определенном федеральных законодательством, муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 38 пункта 3 раздела 2 Положения, Администрация г. Симферополя в пределах компетенции выступает в качестве истца и ответчика (третьего лица) в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом муниципального образования городской округ Симферополь.

С учетом изложенного, именно Администрация г. Симферополя выполняет функции собственника имущества, принадлежащего муниципальному образованию городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределено между сторонами бремя доказывания указанных обстоятельств. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Решение Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Администрации города Симферополя Республики Крым, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, выселена из <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>Л, в установленном законом порядке ФИО1 не обжаловано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 03 апреля 2026 года.

Судьи: