Решение № 2-601/2017 2-601/2017~М-542/2017 М-542/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-601/2017

Дело № 2-601/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Кочневой А.С.

при секретаре Николаевой К.А.

с участием истца ФИО1, ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

главы администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО3 к главе местного самоуправления городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2, поселковому Совету городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий по вопросу внесения изменений в условия контракта и обязании привести контракт в соответствие с законодательством и Уставом поселения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Володарский районный суд с иском к главе местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области и поселковому Совету городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района, указав, что она является главой администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области. 18.04.2017 года было написано обращение к главе местного смоуправления – председателю поселкового Совета ФИО2 о выявленном несоответствии условий контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от 28.12.2015 года, в котором была отражена просьба привести контракт в соответствие с Уставом поселения. Глава МСУ р.п. ФИО2 не включила данный вопрос на рассмотрение в повестку дня ближайших заседаний поселкового Совета г.п.р.п.Юганец, приняла решение единолично, 16.05.2017 года ответила, что проводить проверку документов поселкового Совета может прокуратура Володарского района и глава администрации может обратиться именно туда для внесения изменений в контракт, хотя единоличное рассмотрение вопроса о внесении/отказе от внесения изменений в контракт с главой администрации главой МСУ недопустимы. Ранее, в 2016 году, глава администрации обращалась в главе МСУ с просьбой внести изменения в контракт, ввиду его несоответствия нормативно-правовым актам поселения, данное обращение было рассмотрено на заседании поселкового Совета, принято решение о внесении изменений в контракт.

Контракт, заключенный 28.12.2015 г. противоречит действующим нормам законодательства и Уставу поселения, а именно:

1. Согласно пп.15 п.1 ст.24 Устава поселения к полномочиям поселкового Совета относится назначение на должность по результатам конкурса главы администрации.

Согласно п.7 ст.34 Устава г.п.р.п.Юганец контракт с главой администрации заключается председателем поселкового Совета. Однако, в нарушение данных норм, Контракт с одной стороны заключает глава местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО2 от своего имени.

2. В связи с тем, что Контракт подписан с одной стороны не уполномоченным на то лицом, в главе IV Контракта прописаны права и обязанности главы муниципального образования (т.е. главы местного самоуправления поселения). В том числе предусмотрены права требовать с главы администрации исполнения обязанностей, реализовывать права работодателя, а также предусмотрены обязанности в том числе по обеспечению помещением, материально-техническими средствами, осуществлять контроль за надлежащим исполнением главой администрации обязанностей, что противоречит Уставу поселения, а именно пп.1 п.7.1 ст.34 Устава, согласно которому глава администрации под контролем и подотчетен поселковому Совету и п.п.2 п.7.1 ст.34 Устава, согласно которому глава администрации представляет поселковому Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных поселковым советом. Также глава местного самоуправления не имеет полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, материально-техническими средствами и пр.

3. п.8.1 Контракта также не соответствует Уставу поселения и Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части досрочного прекращения действия Контракта, а именно указаны случаи расторжения Контракта, не соответствующие Уставу поселения (Уставе 10 пунктов, в Контракте 15 пунктов).

Истец просит признать незаконным действия главы местного самоуправления – председателя поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Югганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2, связанные с единоличным рассмотрением заявления главы администрации и ФИО1 от 18.04.2027г. по вопросу внесения изменения в условия Контракта;

Обязать поселковый Совет городского поседения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области привести Контракт, заключенный с главой администрации 28.12.2015г., в соответствие с законодательством РФ и Уставом поселения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, иск просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 – глава местного самоуправления г.п. р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, председатель поселкового Совета г.п. р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании с иском не согласилась, представив письменный отзыв, указав следующее. Глава администрации г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области в своем обращении на имя главы местного самоуправления – председателя поселкового Совета, не сослалась на конкретные статьи и пункты Устава и контракта, в которых, по мнению истца, были выявлены несоответствия; обращение было адресовано лично главе местного самоуправления – председателю поселкового Совета, поэтому было рассмотрено в установленный срок, в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Также указано, что согласно п.2 и п.3 статьи 1 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» «2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). 3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель контрольно-счетного органа муниципального образования, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).»

Согласно пп.15 п.1 ст.24 Устава поселения к полномочиям поселкового Совета относится назначение на должность по результатам конкурса главы администрации.

Согласно п.2.1 и п.2.2 ч.2 «Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области» (утвержденного Решением № 37 от 25.11.2015 г.) «2.1. Нанимателем для муниципального служащего, замещающего должность главы администрации городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, является муниципальное образование городское поселение рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).2.2. Представителем нанимателя (работодателем) является глава местного самоуправления городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области –председатель поселкового Совета городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области.»

В соответствии с п.1 ст.22 Устава поселения «Поселковый Совет возглавляется главой местного самоуправления поселка, который избирается поселковым Советом из своего состава и выполняет полномочия его председателя.», а так же п.2 ст.28 Устава поселения «Глава местного самоуправления избирается поселковым Советом из своего состава путем открытого голосования на срок полномочий представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования.», таким образом утверждения истца о том, что Контракт подписан не уполномоченным на то лицом, не соответствует действительности.

Что касается Устава поселения, содержатся следующие пояснения:

- п.7 ст.34 Устава поселения изложен в первоначальном варианте (принят решением от 29.06.2005 г) и в данную статью изменений с 2005 года не вносилось;

- п.1 ст.22 Устава поселения (в редакции решения от 28.09.2009 г), как и ст.28 Устава поселения (в редакции решения от 02.03.2009 г.), т.е. более поздних редакций Устава поселения, принятых в соответствии с изменениями законодательства.

2) Согласно п.7 статьи 15 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области»: «Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждена Законом Нижегородской области от 29 марта 2005 года № 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)".» Согласно принятой в законе Нижегородской области от 29 марта 2005 года № 31-З типовой форме и был разработан, принят и подписан Контракт с истцом от 28.12.2015 г.

3) По мнению истца п.8.1 Контракта не соответствует Уставу поселения и Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Нижегородской области от 29 марта 2005 года № 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)"- пунктов о досрочном прекращении полномочий главы администрации : 14 и 16 соответственно.

Ответчик отмечает, что ст.36 Устава поселения «Досрочное прекращение полномочий главы Юганецкой поселковой администрации» действительно содержит 10 пунктов, но данная статья Устава изложена в первоначальном варианте (принята решением от 29.06.2005 г) и в данную статью изменений с 2005 года не вносилось. Согласно п.16 статьи 24 Устава поселения к Полномочиям Юганецкого поселкового Совета относится : «утверждение условий контракта для главы администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации, а также общего числа членов конкурсной комиссии; », т.е. поселковый Совет г.п.р.п.Юганец утверждает условия Контракта, что и было сделано : именно такие условия Контракта были утверждены депутатами. Они посчитали, что досрочно прекратить Контракт с главой администрации п.Юганец - можно по 15 пунктам.

Согласно п.3 статьи 1 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец»(утвержденным решением поселкового Совета № 75 от 31.08.2011г) «В случае противоречия между федеральным законом, законом или иным нормативным правовым актом Нижегородской области и муниципальным правовым актом, действует федеральный закон, закон или иной нормативный правовой акт Нижегородской области.», таким образом если в Устав поселения не были внесены изменения в соответствии с изменяющимся законодательством, то действует Федеральное законодательство и законы Нижегородской области, что и было отражено в Контракте от 28.12.2015 г.

Ответчик отмечает, что согласно статьи 4 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец»(утвержденным решением поселкового Совета № 75 от 31.08.2011г) глава администрации г.п.р.п.Юганец (как должностное лицо органа местного самоуправления) сама обладает «Правотворческими полномочиями», и если бы истец воспользовался своим правом и внес в поселковый Совет г.п.р.п.Юганец проект Решения по изменениям в Контракт, то согласно п.1 статьи 23 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец»(утвержденным решением поселкового Совета № 75 от 31.08.2011г) «Право правотворческой инициативы - это право лиц, определенных Уставом поселка на внесение в поселковый Совет проектов муниципальных правовых актов, влекущее за собой обязанность поселкового Совета рассмотреть предложенный проект, внесенный в соответствии с требованиями, предусмотренными Уставом поселка. Проекты муниципальных правовых актов, внесенные в порядке правотворческой инициативы, подлежат обязательному рассмотрению в поселковом Совете.»

Ответчик указала, что истцом были проигнорированы:

- статья 25 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец»(утвержденным решением поселкового Совета № 75 от 31.08.2011г) «Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов »;

- статья 26 того же Положения «Предварительное обсуждение проекта муниципального правового акта в профильной комиссии поселкового Совета перед его внесением на рассмотрение поселкового Совета»;

- а так же сами главы Контракта: Х «Разрешение споров» (« … путем переговоров и заключения дополнительных соглашений, а при невозможности урегулирования спора – в судебном порядке»); и ХI « Заключительные положения» (« 11.2.2. По инициативе любой из сторон»).

Ответчик делает вывод, что истец не воспользовался своим правом и не внес в поселковый Совет г.п.р.п.Юганец проект Решения по изменениям в Контракт.

На основании изложенного, ответчик просит в удовлетворении заявленных исковых требований главе администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст.59-61, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 6, 6.1 и 7 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч. 6); глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта (ч. 6.1); местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области, являющимся приложением к Закону Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", должность главы администрации городского поселения отнесена к главным должностям муниципальной службы.

Согласно абзаца 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих с теми особенностями, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Как указано выше, частью 7 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту определяются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Контракт с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации, заключаемый по результатам конкурса не является по своей правовой природе исключительно трудовым договором, предусмотренным ст.56 Трудового кодекса РФ. Исходя из положений ст.37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в первую очередь к нему предъявляются требования публично-правового характера.

Условия контракта для главы местной администрации поселения в соответствии с п. 3 указанной статьи утверждаются представительным органом поселения.

Юганецкий поселковый Совет является представительным органом поселка.

Решением Поселкового Совета г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от 25 декабря 2015 года №47 утверждены условия контракта, заключаемого с Главой муниципального образования городское поселение рабочий поселок Юганец. Главе местного самоуправления – председателю поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 поручено заключить контракт с главой администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области.

Разделом XI Контракта предусмотрено, что условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в случаях изменения законодательства РФ, законодательства Нижегородской области и Устава г.п.р.п.Юганец, а также по инициативе любой из сторон.

Из материалов дела следует, что глава администрации городского поселения р.п.Юганец ФИО1 обратилась к главе местного самоуправления – председателю поселкового Совета ФИО2 с просьбой провести анализ Устава поселения и привести контракт от 28.12.2015г. в соответствие с данным нормативно-правовым актом.

При этом в обращении ФИО1 не сослалась на конкретные статьи и пункты Устава и контракта, в которых, по мнению заявителя, имеются несоответствия.

Данное обращение было рассмотрено, и 16.05.2017 г. ФИО1 был направлен ответ, из которого следует, что в обращении не указаны статьи и пункты Устава и контракта в которых, по мнению заявителя, имеются несоответствия, разъяснено, что функции проверки НПА поселкового Совета и выявления несоответствия действующему законодательству возложены на органы прокуратуры.

Требования истца о признании незаконными действия главы местного самоуправления – председателя поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2, связанные с единоличным рассмотрением заявления по вопросу внесения изменений в условия контракта, удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Порядок внесения изменений в условия контракта, как следует из п.11.1 Контракта, определен по соглашению сторон, по инициативе одной из сторон, ФИО1 решение об утверждении условий контракта не оспаривала. В поселковый Совет с заявлением о внесении конкретных изменений в Контракт ФИО1 не обращалась. При обращении к председателю поселкового совета не указывала статьи и пункты Устава и контракта, в которых, по мнению заявителя, имеются несоответствия. Таким образом, не имелось оснований для вынесения на рассмотрение обращения ФИО1 поселковым Советом. Обращение ФИО1 было рассмотрено лицом, которому было адресовано обращение, нарушений прав главы администрации р.п.г.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 со стороны главы местного самоуправления г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области - председателя поселкового Совета г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2, судом не установлено.

Поскольку судом не установлено нарушений прав главы администрации р.п.г.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 со стороны поселкового Совета, правовых оснований для возложений обязанности по внесению изменений в условия контракта не имеется, изменения условий контракта сторонами не согласовывались, решения поселкового Совета об отказе в утверждении предлагаемых конкретных изменений условий контракта, не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований главы администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО3 к главе местного самоуправления городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2, поселковому Совету городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий по вопросу внесения изменений в условия контракта и обязании привести контракт в соответствие с законодательством и Уставом поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>