Решение № 12-121/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-121/2017

Дело №12-121/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 28 ноября 2017 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №4» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №4», юридический адрес: <...>, <данные изъяты>, поданную его законным представителем ФИО2

на постановление № главного государственного санитарного врача в г.г. Ноябрьск, ФИО3, от 27 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городах Ноябрьск, ФИО3, от 27 октября 2017 года юридическое лицо МБОУ «Школа №4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. В обосновании доводов указывает о необходимости исключения из объёма обвинения нарушение юридическим лицом п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", в связи с тем, что указанные санитарные правила и нормативы предполагают наличие смесителя с локтевым управлением в строящихся и проектируемых медицинских организациях, а образовательная организация построена в 1988 года, следовательно, данные требования на юридическое лицо не распространяются.

Законный представитель юридического лица, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении участие в судебном заседании не принимали. О дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило, в связи с чем, судья в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются должностные лица и юридические лица.

Санитарно-эпидемиологические требования в Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и утверждёнными Главным санитарным врачом Российской Федерации государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Как следует из положений ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Из статьи 1 указанного Федерального закона следует, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые являются обязательными требованиями к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями, которая включает проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с вышеприведенными нормами разработаны и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее по тексту – СанПиН 2.1.3.2630-10).Из материалов дела видно, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Л.А. от 09 августа 2017 года № «О проведении внеплановой выездной и документарной проверки юридического лица» и акта № от 13 октября 2017 года, в отношении МБОУ «Школа №4» в период времени с 18 сентября 2017 года по 13 октября 2017 года была проведена внеплановая выездная и документарная проверка соответствия осуществляемой деятельности учреждения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По окончанию проверки по выявленным нарушениям административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ от 18 октября 2017 года в отношении юридического лица МБОУ «Школа №4», на основании которого 27 октября 2017 года юрисдикционным органом вынесено оспариваемое юридическим лицом постановление.

Административным органом в вину юридическому лицу вменены нарушения требований: п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, так как не все туалеты учащихся оборудованы кабинами с дверями; п. 4.23 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10, в кабинетах медблока (процедурный, кабинет врача), имеется не медицинская мебель (столы, шкафы); п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в связи с наличием дефектов массивных заграждений отопительных приборов по стене у окон в большом спортзале (многочисленные трещины, выбоины), что делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, имеются дефекты потолка и стен в санузлах для девочек и мальчиков на втором этаже в блоке начальных классов, в раздевалке для уроков физкультуры для девочек.

В подтверждении выявленных нарушений представлены следующие доказательства: акт проверки от 13 октября 2017 года №366; фотоснимки; протокол об административном правонарушении; распоряжением начальника ТОУ Роспотребнадзора о проведении проверки юридического лица; устав образовательного учреждения.

Судья, оценив указанные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу, что юридическое лицо МБОУ «Школа №4» в соответствии с Уставом является общеобразовательной организацией, соответственно в силу статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации обучения в общеобразовательных учреждениях, и должно выполнять требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

С учётом исследованных доказательств, судья соглашается с выводами административного органа, которые фактически не оспариваются юридическим лицом, что МБОУ «Школа №4» в своей деятельности, допустило нарушения требований пп.4.23, 4.25, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10, выразившиеся в не оборудовании туалетов для учащихся кабинами с дверями, отсутствием медицинской мебели и наличием дефектов стен, потолков, имея возможность для их соблюдения, и не предпринимая все зависящие от него меры по их соблюдению, что в свою очередь образует в деянии МБОУ «Школа №4» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Все доказательства, исследованные судьёй, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в своей совокупности они достаточны для признания юридического лица виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено полномочным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При назначении юридическому лицу административного наказания юрисдикционным органом требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, виновному лицу назначено минимально возможное наказание в пределах установленной санкции статьи, с учётом характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица, судьёй не усматривается.

Вместе с тем, судья при проверке дела об административном правонарушении приходит к выводу об изменении постановления о назначении административного наказания по доводам жалобы по следующим основаниям.

Как видно из оспариваемого постановления административного органа, юридическому лицу в вину вменяется нарушение требований п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10, выразившееся в том, что в процедурном кабинете медблока умывальник не оборудован смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением.

Из пункта 5.6 указанных санитарных правил и норматив следует, что предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков. Такие же краны и дозаторы устанавливаются в инфекционных, туберкулезных, кожно-венерологических, гнойных, ожоговых, гематологических отделениях, клинико-диагностических и бактериологических лабораториях, а также в санпропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах и санузлах для персонала.

Между тем, как следует из доводов жалобы МБОУ «Школа №4» построена в 1988 году, следовательно, не относится к строящимся либо проектируемым объектам, на которые должны распространяться требования п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10. Доказательств того, что процедурный кабинет претерпел реконструкцию или иное изменение в результате строительства, собранные материалы дела не содержат, что с учётом положений ст. 1.5 КоАП РФ указывает о необоснованном вменении юрисдикционным органом в вину юридическому лицу нарушения данного пункта санитарных правил и нормативов, которое подлежит исключению из объёма обвинения.

Несмотря на уменьшение объёма обвинения, судья не находит оснований для изменения административного наказания, так как административное наказание назначено МБОУ «Школа №4» в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ и является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного санитарного врача в г.г. Ноябрьск, ФИО3, о назначении административного наказания от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №4» изменить.

Исключить из постановления указание на допущенные юридическим лицом нарушения требований п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Муравленковский городской суд в течение 10 дней.

Судья подпись А.Н. Матюшенко