Решение № 12-243/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-243/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2019 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Низова Ю.Е.,

при участии ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей в защиту интересов муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Нягань «Начальная общеобразовательная школа № 9», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Нягань «Начальная общеобразовательная школа № 9» ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Нягань «Начальная общеобразовательная школа № 9», расположенного по адресу: <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Нягань «Начальная общеобразовательная школа № 9» (далее – МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» ФИО1 обратилась в Няганский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду его незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.

От территориального отдела в г. Нягани и Октябрьском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступил отзыв на жалобу, в котором должностное лицо просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата оставить без изменения, жалобу директора МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» - без удовлетворения, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления. К отзыву на жалобу также представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя территориального отдела в г. Нягани и Октябрьском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, в связи с чем в соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие должностного лица.

ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей в защиту интересов МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9», на доводах жалобы настаивали, просили судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав на то, что МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» были выполнены все пункты предписания.

Заслушав ФИО2, ФИО3, изучив дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

По смыслу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении судами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объеме судами каждой инстанции.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, дата главным государственным санитарным врачом по г. Нягани и Октябрьскому району МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» было выдано предписание №, в соответствии с которым МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» обязывалось в срок до дата усилить контроль соблюдения санитарных норм в дошкольных группах.

Так, в частности, на МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» возложена обязанность по обеспечению условий для просушки верхней одежды и обуви детей, по обеспечению в учебных классах условий для мытья рук с подводом холодного и горячего водоснабжения, а также по усилению контроля за осуществлением влажной уборки – чистки ковровых покрытий, на которых были обнаружены жизнеспособные яйца гельминтов, что подтверждено результатами лабораторных исследований.

Согласно акту проверки №, проведенной дата должностным лицом на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по ХМАО – Югре выявлено неисполнение предписания в установленный в нем срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

При этом согласиться с выводами мирового судьи о доказанности вины МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» во вменённом ему административном правонарушении, нельзя.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Как следует из материалов дела, одним из условий неисполнения требований предписания дата послужило несоблюдение положений п. 4.13, п. 6.2 САнПиН 2.4.1.3049-13 - отсутствие условий для просушки верхней одежды и обуви детей, при этом способ исполнения указанного пункта предписания не установлен, необходимость приобретения именно шкафа для просушки вещей отражен только в акте проверке от дата

При этом, согласно ранее составленного протокола об административном правонарушении от дата и указанных в нем пояснений директора МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9», для просушки одежды используется сушильная машина BOSCH. Таким образом, на момент проведения проверки условия для просушки верхней одежды и обуви детей были созданы. Обязательства по приобретению шкафа для просушки вещей в предписании не содержалось.

В момент проведения акта проверки также были проведены результаты лабораторных исследований, согласно которым на ковровых покрытиях яйца гельминтов не выявлены, что свидетельствует о надлежащем осуществлением влажной уборки и устранении ранее выявленных нарушений.

Поскольку предписанием дата на МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» не возлагались обязанности по приобретению шкафа для просушки вещей, а также не указано конкретное принятие мер за усилением контроля качества влажной уборки ковровых покрытий, на которых в момент проверки яйца гельминтов не выявлены, указанное предписание содержит предложения, без перечисления конкретных действий, которые необходимо совершить МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9», его директору в целях устранения выявленных нарушений, данное предписание в этой части нельзя признать законным.

Кроме того, в соответствии с ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 69.2, 72, 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» казенные учреждения осуществляют свою хозяйственную деятельность исключительно в рамках утвержденного муниципального задания и только в рамках выделенных бюджетных средств.

Неисполнение МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» требований предписания в установленный срок по обеспечению в учебных классах условий для мытья рук с подводом холодного и горячего водоснабжения связано исключительно с наличием бюджетного финансирования.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований предписания МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» неоднократно обращалось в Комитет образования и науки Администрации г. Нягани с вопросом дополнительного выделения средств на установку в учебных кабинетах раковин для мытья рук, на что был получен ответ об отсутствии возможности дополнительного финансирования (л.д. 90-92).

Однако в постановлении мирового судьи оценка данным документам не дана.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют, что МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» были предприняты все возможные попытки по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, однако по объективным причинам не имело возможности исполнить требования предписания в установленный срок.

Выводы мирового судьи не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и оценки имеющихся доказательств в их совокупности, в частности наличия вины МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» в неисполнении требований предписания, что позволяет суду прийти к выводу об отсутствии в действиях МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата, вынесенное в отношении МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАОУ МО г. Нягань «НОШ №9» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменённого административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.5 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Нягань «Начальная общеобразовательная школа № 9» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Нягань «Начальная общеобразовательная школа № 9», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск).

Судья Ю.Е. Низова