Решение № 12-25/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-25/2018

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, г.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 12-25/2018


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2018 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» ФИО1 на постановление первого заместителя Министра финансов Омской области об административном правонарушении и материалы соответствующего дела,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением первого заместителя Министра финансов Омской области ФИО2 от 01.06.2018 № должностное лицо - главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Омской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5. ч. 1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Обстоятельства правонарушения указаны следующие: БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» (далее - «Учреждение») заключены договоры, по которым по состоянию на 17.04.2018 имеется кредиторская задолженность, а именно:

Договор от 01.01.2017 № на энергоснабжение на сумму 1989090 руб. с АО «Петербургская сбытовая компания» со сроком действия по 31.12.2017. Согласно п. 4.4 договора «Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) и услуги по передаче электрической энергии в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) и услуги по передаче электрической энергии в течение этого месяца, оплачивается Потребителем на основании полученных счетов-фактур до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата». Задолженность по нему отсутствует, однако оплата произведена 09.04.2018, т.е. по истечении установленного договором срока;

Договор от 23.10.2017 № на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения на сумму 2596,26 руб. с ООО «Экофарм» со сроком действия по 30.12.2017. Согласно п. 4.2 договора «Расчеты за поставленный Товар производятся на основании счетов-фактур, путем безналичного перечисления 100% стоимости Товара на расчетный счет Поставщика по факту поставки в течение 30 дней». Задолженность составила 2596,26 руб.;

Договор от 24.10.2017 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 12621,89 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п. 2.5 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 12621,89 руб.;

Договор от 27.10.2017 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 2070,59 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п. 2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 2070,59 руб.;

Договор от 07.11.2017 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 5549,63 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п. 2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 5549,63 руб.;

Договор от 07.11.2017 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 9809,36 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п. 2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 9809,36 руб.;

Договор от 10.11.2017 № на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения на сумму 20749,34 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п. 2.4 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение тридцати календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 20749,34 руб.;

Договор от 13.11.2017 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 1311 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п. 2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 1311 руб.;

Договор от 15.11.2017 № на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения на сумму 18797руб. с ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство». Согласно п. 3.3 договора «Поставляемый Товар оплачивается Покупателем по цене Поставщика в соответствии с приложением № 1, согласно предъявленной Покупателю счет-фактуре и товарной накладной с учетом НДС в течение 5 банковских дней с момента поставки Товара». Задолженность составила 18797руб.;

Договор от 27.11.2017 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 4161,02 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2017 года. Согласно п. 2.4 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение тридцати календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 4161,02 руб.;

Договор от 27.11.2017 № на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения на сумму 42873,60 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п.2.4 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение тридцати календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 42873,60 руб.;

Договор от 01.12.2017 № на оказание услуг по обеспечению постоянной готовности сил и средств профессионального аварийно- спасательного формирования, предназначенного для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и аварийно химически опасных веществ на опасных производственных объектах на сумму 24000 руб. с ООО «Днепр» со сроком действия двенадцать месяцев. Согласно п. 4.3.2 договора «Абонентская плата по настоящему договору осуществляется Заказчиком путем ежемесячного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 3-х (трех) дней с момента выставления счета Исполнителем». Задолженность составила 2000 руб.;

Договор от 20.12.2017 № на поставку товара на сумму 400руб. с ООО «Технодез» Омск со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п. 2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 400 руб.;

Договор от 25.12.2017 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 3262,60 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс»со сроком действия до 31.12.2017. Согласно п. 2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 3262,60 руб.;

Договор от 01.01.2018 № на оказание услуг по технико- профилактическому обслуживанию трубопроводов и оборудования системы лечебного газоснабжения на сумму 20000 руб. с ООО «Монти-Сиб и К» со сроком действия по 31.03.2018. Согласно п. 3.2 такого договора «Оплата оказанных услуг производится Заказчиком в течение 30 календарных дней с момента подписания акта приема- передачи оказанных услуг на основании выставленного Исполнителем счета-фактуры (счета)». Задолженность составила 20000 руб.;

Договор от 16.01.2018 № на поставку товара на сумму 16965 руб. с ООО «Технодез» Омск со сроком действия до 31.12.2018. Согласно п. 2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 16965 руб.;

Договор от 17.01.2018 № на поставку расходных материалов на сумму 80415,61руб. с ООО «Омскреактив» со сроком действия до 31.12.2018. Согласно п. 2.1 договора «Покупатель оплачивает товар не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента получения товара перечислением соответствующих денежных сумм на расчетный счет Поставщика на основании счета». Задолженность составила 80415,61 руб.;

Договор от 19.01.2018 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 30621,30 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2018. Согласно п. 2.5 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежныхсредств в кассу предприятия». Задолженность составила 30621,30 руб.;

Договор от 02.02.2018 № на поставку электрической энергии на сумму 1797270 руб. с АО «Петербургская сбытовая компания» со сроком действия по 31.12.2018. Согласно п. 4.4 договора «Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) и услуги по передаче электрической энергии в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) и услуги по передаче электрической энергии в течение этого месяца, оплачивается Потребителем на основании полученных счетов-фактур до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата». Задолженность составила 580349,44 руб.;

Договор от 01.02.2018 № на техническое обслуживание лифтов на сумму 24000 руб. с ООО «СЛК» со сроком действия по 30.04.2018. Согласно п. 6.2.1 договора «В течение трех рабочих дней после окончания отчетного месяца Подрядчик представляет Заказчику Акт выполненных работ. В течение последующих трех рабочих дней Заказчик обязан согласовать и письменно подтвердить объем выполненных работ. Если по истечении трех рабочихдней Акт выполненных работ не будет подписан, и от Заказчика не поступит письменно обоснованных претензий, работы считаются выполненными в полном объеме и подлежат оплате до 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным». Задолженность составила 8000 руб.;

Договор от 01.02.2018 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 2593,25 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2018. Согласно п.2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 2593,25 руб.;

Договор от 02.02.2018 № на поставку хлебобулочных изделий на сумму 24960 руб. с ИП М.А.А. со сроком действия до 30.12.2018. Согласно п. 3.2 такого договора «Оплата переданного Покупателю Товара производится Покупателем в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента передачи Продавцом Товара Покупателю, а также предоставления документов на оплату (счета, счет-фактура и т.д.)». Задолженность по нему отсутствует, однако оплата произведена 01.02.2018, т.е. по истечении установленного договором срока;

Договор от 05.02.2018 № на обязательное страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств на сумму 4585,09 руб. с ПАО «Страхования компания «Росгосстрах» со сроком действия 1 год. Согласно п.11 договора «Страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается Страхователем Страховщику по безналичному расчету за счет собственных средств, НДС не облагается. Способ оплаты: 100% предоплата». Задолженность составила 4585,09 руб.;

Договор от 05.02.2018 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 10568,99 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2018 года. Согласно п. 2.3 такого договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 10568,99 руб.;

Договор от 06.02.2018 № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 396 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2018. Согласно п.2.3 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение 30 календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должнабыть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 396 руб.;

Договор от 15.02.2018 б/н на поставку медицинских изделий на сумму 4000 руб. с ООО «Монти-Сиб и К» со сроком действия до 31.12.2018, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по договору. Согласно п. 4.4 договора «Оплата товара производится в форме безналичного расчета, путем перечисления денежных средств с лицевого счета Покупателя на расчетный счет Поставщика, указанный в настоящем договоре, в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента поставки, но не позже 31.12.2018 г.». Задолженность составила 4000руб.;

Договор от 16.02.2018 № на поставку лекарственных препаратов на сумму 11453,83 руб. с АО «Медицинская компания «ФармАльянс» со сроком действия до 31.12.2018. Согласно п.2.4 договора «Покупатель обязан оплатить Товар в течение тридцати календарных дней с момента получения товара. Оплата Товара должна быть произведена в указанные сроки независимо от реализации Товара Покупателем. Расчет осуществляется в валюте РФ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика или внесения наличных денежных средств в кассу предприятия». Задолженность составила 11453,83 руб.;

Договор от 28.02.2018 № на поставку канцелярских принадлежностей на сумму 2621,48 руб. с ООО «Движение». Согласно п. 4.4 договора «Полная оплата (сто процентов) поставленного по настоящему договору товара производится Покупателем за счет средств Областного бюджета на 2018 год на основании счета в течение 30 календарных дней с момента получения товара путем перечисления денежных средств Поставщику по реквизитам, указанным в счете на оплату Товара». Задолженность составила 2621,48 руб.;

Договор от 01.03.2018 № на поставку хозяйственных товаров на сумму 13735 руб. с ИП Ш.С.В. со сроком действия до 31.12.2018. Согласно п. 3.2 договора «Оплата переданного Покупателю Товара производится Покупателем в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента передачи Продавцом Товара Покупателю». Задолженность составила 13735 руб.

Таким образом, по всем указанным выше договорам, общая кредиторская задолженность БУЗОО «Павлоградская ЦРБ», которое является Заказчиком при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, составила перед Поставщиками - 912507,28 руб.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, главный врач БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» ФИО1 подал жалобу на указанное постановление первого заместителя Министра финансов Омской области. В обоснование заявленных требований апеллянт указал, что согласно приказу Министерства здравоохранения Омской области от 22.11.2017 он занимает должность главного врача Учреждения. На момент его назначения, кредиторская задолженность Учреждения составляла 10007888,34 руб., по состоянию на 01.06.2018 - 5299985,73 руб. В виду тяжелой финансовой ситуации, наличия значительной кредиторской задолженности, принимая во внимание меры по ее погашению, а также того, что административное правонарушение совершено впервые, сославшись на положения ст. 2.9. КоАП РФ, просил постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям малозначительности.

В судебном заседании апелляционного суда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» ФИО1 вину во вмененном ему административном правонарушении признал, сослался на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Министра финансов Омской области ФИО3 и помощник прокурора Павлоградского района Омской области Старосек А.К. в судебном заседании высказались о законности обжалуемого постановления, просили суд отставить жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По правилам ст. 24.1. КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Суд, в соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2. КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. В силу части 3 данной статьи, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что исходя из части 3 статьи 25.2. указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Часть 1 статьи 7.32.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Павлоградского района Омской области соблюдения БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг выявлены нарушения Заказчиком сроков оплаты товара по заключенным с Поставщиками договорам, которые указаны выше.

В силу приведенных выше норм Закона, потерпевшими по делу об административном правонарушении являются Поставщики: АО «Петербургская сбытовая компания», ООО «Экофарм», АО «Медицинская компания «ФармАльянс», ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», ООО «Днепр», ООО «Монти-Сиб и К», ООО «Технодез», ООО «Омскреактив», ООО «СЛК», ИП М.А.А.., ПАО «Страхования компания «Росгосстрах», ООО «Движение» и ИП Ш.С.В.., которые должны быть, по мнению суда, привлечены к участию в производстве по данному делу об административном правонарушении, однако представленные материалы дела таких сведений не содержат.

Должностным лицам прокуратуры Павлоградского района Омской области и Министра финансов Омской области, которые возбуждали и рассматривали данное дело соответственно, надлежало принять меры к извещению потерпевших о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и к обеспечению их явки. Однако таких мер не принято, извещения указанных выше Поставщиков о месте и времени рассмотрения дела в его материалах не имеется.

Таким образом, должностными лицами прокуратуры Павлоградского района Омской области и Министра финансов Омской области не обеспечено право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении, что суд расценивает как существенные нарушения требований КоАП РФ, которое не позволило рассмотреть всесторонне и полно данное дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление первого заместителя Министра финансов Омской области ФИО2 от 01.06.2018 № - отменить, материалы дела в отношении должностного лица - главного врача БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5. ч. 1 КоАП РФ, - отправить на новое рассмотрение в Министерство финансов Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья А.В. Косенко