Решение № 12-507/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 12-507/2025

Дело № 12-507/2025

УИД 44RS0002-01-2025-000858-52


РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б.,

с участием представителя УМВД России по г. Костроме ФИО1,

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2

защитника Паляна Э.М.,

переводчика ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника Паляна Э.М., на постановление начальника УМВД России по г. Костроме, по делу об административном правонарушении № от <дата>, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника УМВД России по г. Костроме от <дата> по делу об административном правонарушении №, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области.

В жалобе, поданной в Свердловский районный суд, защитник Паляна Э.М. просит восстановить процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, применить в отношении ФИО2, Указ Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», освободить ФИО2 от административного наказания, на время рассмотрения настоящего постановления запретить сотрудникам УМВД России по г. Костроме осуществлять действия по выдворению ФИО2 с целью предоставления ему права на защиту и участия в судебных заседаниях.

ФИО2, находящийся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области, участвует в рассмотрении жалобы путем использования средств видеоконференцсвязи, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным. Просил восстановить срок для подачи жалобы.

Разрешая ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим удовлетворению.

Так исходя из представленных материалов дела, ФИО2 находящийся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области, русским языком не владеет, получил постановление о привлечении к административной ответственности <дата>.

В установленный законом срок <дата> жалоба на указанное постановление была подана его представителем Паляном Э.М., в Ленинский районный суд г. Костромы.

Указанная жалоба определением судьи Ленинского районного суда г. Костромы передана по подсудности в Свердловский районный суд г. Костромы, откуда 19.03.2025 возвращена Паляну Э.М., в связи с отсутствием надлежаще оформленной доверенности.

ФИО2 <дата> выдана доверенность Паляну Э.М. на представление его интересов во всех судах судебной системы РФ с правами, какие предоставлены лицу привлекаемому к административной ответственности. Указанная доверенность заверена начальником ЦВСИГ УМВД России по Костромской области <дата> и выдана представителю <дата>.

После этого <дата>, настоящая жалоба подана в Свердловский районный суд г. Костромы.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С учетом изложенного причины пропуска срока подачи жалобы суд находит уважительными, и принимает как основание для восстановления срока для подачи жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы по существу ФИО2 и его защитник Палян Э.М. не оспаривали фактические обстоятельства дела, обращая внимание суда на то, что ФИО2 сам обратился в органы по вопросам миграции, с целью урегулирования своего положения на территории РФ. Он предоставил необходимый пакет документов, изучает русский язык, желает официально трудоустроиться.

Защитник Палян Э.М. просил применить положение Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» и освободить ФИО2 от административной ответственности.

В судебном заседании представитель УМВД России по г. Костроме ФИО1 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изучив материалы дела и доводы жалобы по существу, заслушав мнение лица привлекаемого к административной ответственности, его защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в связи с тем, что он нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, прибыв на территорию РФ <дата> в порядке не требующем получения визы, будучи <дата> Фрунзенским районным судом <адрес> признанным виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с мерой ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ, которое ФИО2, исполнил, выехав за пределы РФ <дата>, а затем въехал <дата> на территорию РФ, в связи с чем в период с <дата> пребывает на территории РФ с нарушением правил въезда.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором отражено вмененное административное правонарушение при изложенных выше обстоятельствах; копией паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО2; объяснением ФИО2 от <дата>, полученным с участием переводчика, согласно которому вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердил, что въехал на территорию РФ, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного выдворения.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО2 в совершении вмененного ему деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Проверяя доводы лица привлекаемого к административной и его защитника об освобождении ФИО2 от административной ответственности в связи с изданием Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее по тексту Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 112), суд пришел к следующему.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 112 установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Согласно подпункту «д» п. 2 Президента РФ от 30.12.2024 № 112 положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В силу п. 3 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 112, иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации.

В отношении иностранных граждан, названных в пункте 2 настоящего Указа, обратившихся с заявлениями, ходатайствами и иными документами, предусмотренными пунктами 3 и 4 настоящего Указа, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 статьи 26 или подпунктами 12 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и возникшим до 5 февраля 2025 г., не принимаются (п. 6 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126

Согласно п. 9 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Указа, обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 настоящего Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи указанных заявлений.

В п. 5 Методических рекомендаций по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» указано, что пунктом 6 Указа определено, что в отношении иностранных граждан, обратившихся с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания: не принимаются решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 статьи 26 или подпунктами 12 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, и возникшим до 5 февраля 2025 г.; не учитывается факт их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи названных заявлений.

При этом в отношении иностранного гражданина, обращающегося с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В то же время ФИО2 <дата> Фрунзенским районным судом <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ, которое ФИО2 исполнил, выехав с территории России <дата>.

Соответственно въехав <дата> на территорию РФ он нарушил положение п. 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку въезд на тот момент ему был запрещен. Незнание законодательства РФ, не освобождает лицо от ответственности, за нарушение закона.

Кроме того, согласно представленным документам в отношении ФИО2 принято отрицательное решение о выдаче патента на трудовую деятельность 27.02.2025.

С учетом изложенного, положения Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», в отношении ФИО2 применению не подлежат.

Таким образом, доводы ФИО2 и его защитника Паляна Э.М. о возможности его освобождения от назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, основаны на ошибочном толковании закона.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вид и размер наказания определены в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения суд не усматривает, а потому жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.

Ходатайство защитника Поляна Э.М. о запрете осуществления выдворения ФИО2 рассмотрению не подлежит, поскольку в соответствии с положением ч.1 ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте, административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления (ч.2).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство защитника Паляна Э.М. о восстановлении срока на обжалование постановления начальника УМВД России по г. Костроме, по делу об административном правонарушении № от <дата> - удовлетворить, восстановить процессуальный срок обжалования указанного постановления.

Постановление начальника УМВД России по г. Костроме, по делу об административном правонарушении № от <дата>, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения оставить без изменения, а жалобу защитника Паляна Э.М. на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Б. Мамистов

Копия верна