Решение № 12-10/2024 12-14/2024 5-1401-2501/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-10/2024

Мировой судья Клименко А.И. Дело№12-14/2024 (№5-1401-2501/2023)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 февраля 2024 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Гималова Д.В. (628462, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра), рассмотрев протест прокурора г. Радужного на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Радужнинского судебного района <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» прекращено на основании п.2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, с освобождением ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с таким решением, прокурор <адрес> подал протест, в котором указал, что в соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ, исходя из толкования ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Согласно Обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утв. Президиумом ВС РФ 30.11.2016, административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. В ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» прокуратурой города внесено представление, по результатам рассмотрения которого согласно п. 3 ответа с лицами, допустившими нарушение закона в части соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, проведена разъяснительная работа, что свидетельствует о том, что Обществом исчерпывающие меры, направленные на безусловное и своевременное исполнение антикоррупционного законодательства не приняты. Просит постановление мирового судьи отменить, административное дело направить на новое рассмотрение (л.д.143-147).

При рассмотрении дела заместитель прокурора <адрес> ФИО3 протест поддержал по мотивам в нем изложенным.

Представители ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, с протестом прокурора <адрес> не согласились, просили протест оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи- без изменения, а в случае возможности изменить формулировку в постановлении, так как, по их мнению, в действиях «Варьеганнефтегаза» отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав заместителя прокурора <адрес>, представителей ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз», изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.66 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусмотрено Порядком сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утверждённым постановлением Правительства - РФ от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско- правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско- правового договора.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки, назначенной в результате обращения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № между ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» и ФИО9, ранее замещавшей должность государственного служащего - старшего государственного налогового инспектора Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47,48).

В установленный 10-дневный срок, до ДД.ММ.ГГГГ (с учётом нерабочих выходных дней, в порядке ч.ч.1 и 3 ст.4.8 КоАП РФ) ПАО «ННК- Варьеганнефтегаз» не направило в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО9

В соответствии с приказом ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-4/754@ должность старшего государственного налогового инспектора в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня, которая включена в Перечень должностей Федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.

В качестве доказательств виновности ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в совершении административного правонарушения в материалы дела представлены:

- постановление прокурора <адрес> ХМАО - Югры о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3);

- письменные объяснения законного представителя ПАО «ННК- Варьеганнефтегаз» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указал, что согласно п. 4.13 Правил внутреннего распорядка, утвержденного приказом Общества № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по направлению соответствующего уведомления возложена на отдел по обеспечению персоналом. Общество не имело умысла на не уведомление уполномоченного органа. Более того, Общество в лице ФИО8 предприняло меры, направленные на своевременное исполнение установленной законом обязанности. Однако, ввиду человеческого фактора (невнимательности ФИО8) подготовленное в МИФНС России № по ХМАО – Югре о заключении трудового договора с ФИО9 (ФИО7) было ошибочно направлено в МИФНС России № по <адрес>. Указанная ошибка допущена в связи с тем, что ФИО8 в тот же период должна была уведомить МИФНС России № по <адрес> о заключении трудового договора с бывшим работником указанного органа. Фактически ФИО8 перепутала адресатов уведомлений. Отправление в МИФНС России № по <адрес>, содержащее уведомление на ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ вернулось в почтовое отделение <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ уведомление на ФИО9 направлено в МИФНС № по ХМАО – Югре (л.д. 4-5, 11-14);

- копия письменных объяснений начальника отдела обеспечения персоналом ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» ФИО8, из которых следует, что она перепутала письма – письмо по ФИО10 направила в МИФНС № по ХМАО – Югре, а по ФИО9 (ФИО7) направила в МИФНС России № по <адрес> (л.д. 15-16);

- копия должностной инструкции начальника отдела обеспечения персоналом ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз», согласно п. 2.23 которой на него возложена обязанность при заключении с бывшим государственным или муниципальным служащим трудового договора уведомить в установленный законом срок представителя нанимателя (работодателя) (л.д. 17-24);

- копия постановления мирового судьи судебного участка № Радужнинского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника отдела обеспечения персоналом ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» ФИО8 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 25-30);

- копия правил внутреннего трудового распорядка ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 4.13 которого при заключении трудового договора с работником, который предшествующие два года занимал должности государственной (муниципальной) службы (перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ) в десятидневный срок отдел по обеспечению персоналом Общества сообщает по последнему месту работы этого работника в установленном порядке о заключении с ним трудового договора (л.д.32-46);

- копия обращения начальника МИФНС № по ХМАО – Югре ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62);

- копия уведомления о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшими государственным служащим от ДД.ММ.ГГГГ №-ВНГ/1066 и копией почтового конверта с отметками об отправке (л.д.63-64,65,66);

- копия решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67);

- копия приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу в ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» ФИО9 (л.д. 71);

- копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.72-79);

- копия заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что за последние два года работы, до принятия на работу в ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» она состояла на государственной службе в МИФНС № <адрес> (л.д.80);

- копия представления и.о. прокурора <адрес> об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.84-86);

- копия ответа на представление и.о. прокурора <адрес> об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ВНГ/2003 (л.д.87-88);

- копия выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, содержавшей сведения в отношении ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» (л.д.91-100).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, но с учетом характера правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, нашел возможным прекратить производство по делу в отношении ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Вместе с тем, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующих обстоятельств.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» обязанность по направлению уведомлений в государственные органы, в случаях, предусмотренных законодательством, была возложена на конкретного работника – начальника отдела обеспечения персоналом ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» ФИО8, и именно она нарушила срок для направления уведомления, за что и была привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № Радужнинского судебного района ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ, за это же событие.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте судебного участка № Радужнинского судебного района ХМАО – Югры, указанное постановление не обжаловано, и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, из всей совокупности исследованных в судебном заседании доказательств следует, что юридическим лицом-ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз», были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ,- назначил ответственное лицо, возложил на него конкретную обязанность, указав ее в должностной инструкции, ознакомил данного работника с его должностными обязанностями, а также предусмотрел ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение этим работником своих должностных обязанностей.

Согласно п. 4.13 правил внутреннего трудового распорядка ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» № от ДД.ММ.ГГГГ, при заключении трудового договора с работником, который предшествующие два года занимал должности государственной (муниципальной) службы (перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ) в десятидневный срок отдел по обеспечению персоналом Общества сообщает по последнему месту работы этого работника в установленном порядке о заключении с ним трудового договора.

Из содержания п. 2.23 должностной инструкции начальника отдела обеспечения персоналом ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» следует, что на него возложена обязанность при заключении с бывшим государственным или муниципальным служащим трудового договора уведомить в установленный законом срок представителя нанимателя (работодателя).

Таким образом, локальными нормативными актами ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» обязанность по направлению уведомлений в государственные органы, в случаях, предусмотренных законодательством, была поручена конкретному должностному лицу.

Во исполнение законодательства РФ при трудоустройстве ФИО9 юридическим лицом были проведены необходимые мероприятия: получены сведения о занимаемой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности старшего государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС № <адрес>; подготовлено уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО9, которое было направлено в установленный законом срок (ДД.ММ.ГГГГ) заказным письмом в адрес Межрайонной ИФНС № <адрес> (л.д.49).

Однако тот факт, что начальник отдела обеспечения персоналом ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» ФИО8, перепутав письма по ФИО12 и ФИО9, по ошибке направила письмо по ФИО9 в другую Межрайонную ИФНС (Межрайонную ИФНС № по <адрес>), привела к нарушению требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

После того как ДД.ММ.ГГГГ ошибка, допущенная должностным лицом ФИО8, была выявлена, ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» в кратчайшие сроки (ДД.ММ.ГГГГ) письменно уведомил Межрайонную ИФНС № по ХМАО – Югре о трудоустройстве ФИО9 на должность ведущего специалиста отдела по договорной работе и закупочных процедур капитального строительства и капитального ремонта Управления ценообразования и договорной работы, то есть принял все возможные меры к устранению выявленного нарушения.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются письменными материалами дела и показаниями самой ФИО8, которая пояснила, что причиной выявленного нарушения стала только её невнимательность.

Несмотря на письменные и устные пояснения, данные при рассмотрении дела представителем ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз», о том, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья не учел всех обстоятельств в их совокупности и принял необоснованное решение, признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, тогда как в действиях данного юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, отсутствовал.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Радужнинского судебного района <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Протест прокурора города Радужный удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ПАО «ННК-Варьеганнефтегаз» прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Решение по жалобе вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в 7-ой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск), с соблюдением требований статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Д.В. Гималова