Решение № 2-1127/2019 2-71/2020 2-71/2020(2-1127/2019;)~М-1031/2019 М-1031/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-1127/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Баксан 10 февраля 2020 года.

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской республики в составе:

председательствующего – судьи Килярова Х.Н., с участием представителя Администрации г.о. Баксан, МКУ «Управление имущественных и земельных отношении г.о. Баксан» ФИО, действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица – Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР ФИО, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к ФИО, МКУ «Управление имущественных и земельных отношении г.о. Баксан», Администрации г.о. Баксан, а также третьему лицу Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР о признании недействительными торгов по продаже право аренды земельного участка; признании договора аренды земельного участка недействительным и аннулировании записи в Росреестре о регистрации ограничения,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления Местной администрации г.о. Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен аукцион по продаже права аренды на вышеуказанный земельный участок. Извещение № (далее - Извещение) размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.rii (далее - Официальный сайт), а также опубликовано в газете «Баксан».№ (2288-2289) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно извещению дата начала подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ.

Аукцион признан несостоявшимся. Единственным лицом, принявшем участие в аукционе, является ФИО.

Проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется «Земельным кодексом Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее - Земельный кодекс РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с частью 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в части 9 данной статьи.

Как видно из материалов дела дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ. Дата составления протокола № о признании претендентов участниками аукциона ДД.ММ.ГГГГг. 15 часов 00 минут. В разделе «Детализация» извещения №, размещенного на сайте vvww.torgi.gov,ru видно, что организатором торгов добавлен протокол рассмотрения заявок ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 19 минут, т.е. после проведения аукциона по лоту №.

УФАС дважды был направлен запрос в адрес организатора торгов о представлении сведений о направлении заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, уведомлений о принятых в отношении них решениях. Однако, организатором торгов данные сведения не были представлены, что на момент рассмотрения жалобы (ДД.ММ.ГГГГ) уведомлений он не получал.

Таким образом организатором торгов были нарушены требования части 9 и части 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, как следствие ФИО не получил информацию о принятом в отношении него решении.

Кроме того истец указывает, что в извещении, опубликованном в газете «Баксан» № (2288-2289) от ДД.ММ.ГГГГ, указана начальная цена годовой арендной платы по лоту № рублей, в документе «Извещение», размещенном в извещении на сайте www.torgi.gov.ru. начальная цена годовой арендной платы по лоту № также 3328 рублей.

В протоколе № об итогах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ указано, что начальной ценой годовой арендной платы по лоту № является сумма равной 12 569 рублей. Отчетом № по определению величины годовой арендной платы за возмездное пользование земельным участком, расположенным по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером

07:01:0800083:219, также установлена начальная цена годовой арендной платы в размере 12 569 рублей.

Таким образом, организатором торгов неверно указана начальная цена годовой арендной платы по лоту № в извещении, опубликованном в газете «Баксан» № (2288-2289) от ДД.ММ.ГГГГ и размещенном в извещении на сайте www.torgi. gov, ru.

Также в ходе рассмотрения его жалобы УФАС по КБР указал на то, что извещение содержит сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения, не смотря то, что земельный участок имеет вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Извещение № по лоту № должно содержать сведения, которые должны быть в соответствии с требованиями части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Как установлено частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Протокол № об итогах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ размещен на сайте www. torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды № по лоту № заключен между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» и ФИО ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения десятидневного срока, установленного частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (на седьмой день со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте).

ДД.ММ.ГГГГг. он обратился Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино- Балкарской Республики, управление в свою очередь приняло его жалобу к рассмотрению и выдало уведомление организатору торгов за № от ДД.ММ.ГГГГ в котором согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указал о необходимости приостановление торгов до рассмотрения жалобы.

По итогам рассмотрение жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики вынесло решение по делу №,1-359/2019 (исходящий № от 07.08.2019г.) в котором его жалобу на действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219 по извещению № (лот №), обоснованной, однако ввиду наличия заключенного договора аренды предписание об устранении нарушений не выдавало.

В связи с чем, просит признать:

недействительными торги по продаже право аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219 проведенных ДД.ММ.ГГГГ;

признать недействительным договор аренды № земельного участка расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219 заключенного между МКУ «Управление имущественных и земельных отношении г.о. Баксан» и ФИО ДД.ММ.ГГГГ;

аннулировать запись в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о регистрации ограничения (обременения) права аренды на земельный участком, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219.

Истец ФИО исковые требования поддержал полностью по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчиков МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан», местной администрации г.о. Баксан, ФИО, по доверенности, исковые требования не признал, при этом указал, что оспариваемый договор аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ.2019 г. заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» и ФИО, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. Актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок возвращен арендодателю. В связи с чем, просил отказать в исковых требованиях истца за необоснованностью.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте ответчик ФИО в судебное заседание не явился. не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 167 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР ФИО, по доверенности, исковые требования признал полностью и просил удовлетворить исковые требования истца.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В силу пунктов 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется «Земельным кодексом Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее - Земельный кодекс РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с частью 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в части 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 14 ст. 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной но результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного частью 15 данной статьи.

В соответствии частью 21 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона.

В извещении, опубликованном в газете «Баксан» № (2288-2289) от ДД.ММ.ГГГГ, указана начальная цена годовой арендной платы по лоту № рублей, в документе «Извещение», размещенном в извещении на сайте www.torgi.gov.ru. начальная цена годовой арендной платы по лоту № также 3328 рублей.

В протоколе № об итогах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ указано, что начальной ценой годовой арендной платы по лоту № является сумма равной 12 569 рублей. Отчетом № по определению величины годовой арендной платы за возмездное пользование земельным участком, расположенным по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219, также установлена начальная цена годовой арендной платы в размере 12 569 рублей.

Таким образом, организатором торгов неверно указана начальная цена годовой арендной платы по лоту № в извещении, опубликованном в газете «Баксан» № (2288-2289) от ДД.ММ.ГГГГ и размещенном в извещении на сайте www.torgi. gov, ru.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как установлено частью 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования.

Согласно части 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Таким образом, извещение № по лоту № должно содержать сведения, которые должны быть в соответствии с требованиями части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела на основании постановления местной администрации г.о. Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен аукцион по продаже права аренды на вышеуказанный земельный участок. Извещение размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт), а также опубликовано в газете «Баксан» № (2288-2289) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно извещению дата начала подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ.

Аукцион признан несостоявшимся. Единственным лицом, принявшем участие в аукционе, является ФИО.

Проведение аукциона па право заключения договора аренды земельного участка, сходящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется «Земельным кодексом Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее - Земельный кодекс РФ).

Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

Как видно из материалов дела дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ. Дата составления протокола № о признании претендентов участниками аукциона ДД.ММ.ГГГГ 15 часов 00 минут. В разделе «Детализация» извещения №, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru, видно, что организатором торгов добавлен протокол рассмотрения заявок ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 19 минут, т.е. после проведения аукциона по лоту №.

По жалобе истца, Управлением ФАС по КБР дважды был направлен запрос в адрес организатора торгов о представлении сведений о направлении заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, уведомлений о принятых в отношении них решениях. Однако, организатором торгов данные сведения не были представлены, заявитель также подтвердил, что на момент рассмотрения жалобы (ДД.ММ.ГГГГ) уведомлений не получал.

Таким образом организатором торгов были нарушены требования части 9 и части 10 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, как следствие ФИО не получил информацию о принятом в отношении него решении.

В соответствии частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона.

В извещении, опубликованном в газете «Баксан» № (2288-2289) от ДД.ММ.ГГГГ, указана начальная цена годовой арендной платы по лоту № рублей, в документе «Извещение», размещенном в извещении на сайте www.torgi.gov.ru, начальная цена годовой арендной платы по лоту № также 3328 рублей.

В протоколе № об итогах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ указано, что начальной ценой годовой арендной платы по лоту № является сумма равной 12 569 рублей. Отчетом № по определению величины годовой арендной платы за возмездное пользование земельным участком, расположенным по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219, также установлена начальная цена годовой арендной платы в размере 12 569 рублей.

Таким образом, организатором торгов неверно указана начальная цена годовой арендной платы по лоту № в извещении, опубликованном в газете «Баксан» № (2288- 2289) от ДД.ММ.ГГГГ и размещенном в извещении на сайте www.torgi.gov.ru.

Как установлено частью ст. 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Протокол № об итогах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ размещен на сайте www.torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды № по лоту № заключен между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» и ФИО ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения десятидневного срока, установленного частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (на седьмой день со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте).

С учетом этих обстоятельств, по итогам рассмотрение вышеуказанной жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики вынесло решение по делу №,1-359/2019 (исходящий № от 07.08.2019г.) в котором признала жалобу ФИО, на действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219 по извещению № (лот №), обоснованной, однако ввиду наличия заключенного договора аренды предписание об устранении нарушений не выдавало.

Также в суде установлено, что оспариваемый договор аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ.2019 г. заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» и ФИО, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. Актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок возвращен арендодателю, однако, об этом в Росреестре отсутствует соответствующая запись.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО к ФИО, МКУ «Управление имущественных и земельных отношении г.о. Баксан», Администрации г.о. Баксан, а также третьему лицу Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР удовлетворить полностью.

Признать недействительными торги по продаже право аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219 проведенных ДД.ММ.ГГГГ;

признать недействительным договор аренды № земельного участка расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219 заключенного между МКУ «Управление имущественных и земельных отношении г.о. Баксан» и ФИО ДД.ММ.ГГГГ;

аннулировать запись в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о регистрации ограничения (обременения) права аренды на земельный участком, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, с кадастровым номером 07:01:0800083:219.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2020 года.

.
Судья Х.Н. Киляров