Решение № 12-5/2020 12-89/2019 3-567/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020 <данные изъяты>

Мировой судья Левченко О.В.

Дело №3-567/2019

УИД НОМЕР


Решение

20 января 2020 года город Коркино Челябинской области

Судья Коркинского городского суда Челябинской области Рыбакова О.В.,

при секретаре судебного заседания Шрейбер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Коркино и г. Еманжелинске, Еткульском районе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коркино Челябинской области Левченко О.В. от 02 декабря 2019 года, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Коркино Челябинской области Левченко О.В. от 02 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Коркино и г. Еманжелинске, Еткульском районе ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, указывая на то, что при рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что доказательства, подтверждающие отсутствие укупорочных средств, исключающих пероральное потребление содержащейся в изъятой продукции непищевой спиртосодержащей жидкости, отсутствуют. Вместе с тем, из рапорта ст. оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по Коркинскому району Т.Д.А. следует, что изъятая 22.02.2019 21 бутылка антисептического раствора «Стопсепт» была без укупорочных средств, исключающих пероральное потребление; бутылка изготовлена из прозрачного стекла, в горлышке отсутствует дозатор, исключающий пероральное потребление. То есть, отсутствие укупорочных средств исключающих пероральное потребление содержащейся во флаконе жидкости, послужила основанием для изъятия обнаруженных флаконов из оборота. Постановление Правительства РФ от 10.12.2018 № 1505 «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции» вынесено с целью ограждения граждан от потребления спиртосодержащих жидкостей (не алкогольных напитков) содержащих этиловый спирт не по назначению. Цель введения запрета - сохранение жизни и здоровья граждан. Наличие колпачка на флаконе с жидкостью, позволяющего герметично сохранить жидкость, находящуюся во флаконе - требование государственного стандарта. Кроме того, как следует из представленной ИП ФИО3 Декларации о соответствии, «Стопсепт» выпускается ООО «Гиппократ» по 50, 100, 200 и 400 мл во флаконах оранжевого или светлого стекла с винтовой горловиной и пр. Иной информации об упаковке-укупорке спиртосодержащей жидкости не указано. В нормативно-правовых документах отсутствует понятие укупорочных средств, исключающих пероральное потребление жидкости. Как следует из открытой информации, размещенной в сети «Интернет», пероральный прием (например, лекарственных средств) подразумевает под собой употребление препарата через ротовую полость с последующим проглатыванием, т.е. через рот. Укупорка - это закрывание тары после того, как в нее помещена продукция. Укупоривание бывает герметичным и вакуумным. Его осуществляют навинчиванием, закатыванием, запечатыванием, сшиванием, насаживанием, обжимом, замком-застежкой, скрепкой. В соответствии со ст.2 TP НОМЕР Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» укупорочное средство - изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого. Согласно ГОСТ 32179-2013 «Средства укупорочные. Общие положения по безопасности, маркировке и правилам приемки» п. 1.2 Металлические средства: 4.1.2.1 Колпачки винтовые подразделяются на: с предохранительным кольцом, перфорацией и уплотнительной прокладкой или дозатором-ограничителем, или пробкой-вкладышем; с перфорацией и уплотнительной прокладкой или дозатором- ограничителем, или пробкой-вкладышем; с предохранительным кольцом и уплотнением из полимерных материалов; с перфорацией и уплотнением из полимерных материалов; с диском выдвижного клапана и дозирующим устройством; с контрольным стопорным кольцом и дозирующим устройством; с рассекателем; с защитным приспособлением; для парфюмерно-косметической продукции; для продукции бытовой химии и лакокрасочных материалов. Как следует из документов ГУ МВД России по Челябинской области экспертно-криминалистического центра, в том числе, из справки об исследовании непищевой спиртосодержащей жидкости «Стопсепт», укупорка флакона была герметичной. О наличии каких-либо дополнительных элементах укупорки, исключающих пероральное потребление, информации нет. Согласно данным таблицы 1 Приложения ГОСТ 32179-2013 «Средства укупорочные. Общие положения по безопасности, маркировке и правилам приемки» металлическая укупорка (колпачки винтовые) должна быть герметичной, это обязательное требование к такому виду укупорки. Кроме того, укупорочные средства, исключающие пероральное потребление жидкости, в случае, если они есть, находятся под колпачком в горлышке флакона или бутылки. Таким образом, считает, что судом неверно проведена оценка доказательств по делу. Информация, содержащаяся в справке об исследовании НОМЕР от 05.03.2019, не противоречит выводу о том, что упаковка спиртосодержащей непищевой жидкости «Стопсепт» не была оснащена укупорочным средством, исключающим пероральное потребление содержащейся во флаконе жидкости. Герметичная укупорка относилась к винтовому колпачку, сохраняющему качества и свойства жидкости содержащейся во флаконе. После вскрытия упаковки с целью использования жидкости, находящейся внутри флакона, герметичность будет нарушена. Укупорка, не позволяющая перорально использовать жидкость во флаконе, представляет собой устройство, исключающее свободное и неконтролируемое вытекание жидкости из упаковки. С такой целью (исключение возможности перорального потребления) вполне справляется дозатор, нередко используемый в упаковке парфюмерно-косметической продукции. Дозатор расположен ниже в горлышке флакона или бутылки. Информация в описании флакона в справке об исследовании НОМЕР от 05.03.2019 о наличии на флаконе этикетки, нанесенной на нее информации о наличии винтового колпачка с предохранительным отрывным кольцом и пр. полная. О наличии укупорочных средств, исключающих пероральное потребление жидкости, информация отсутствует. Имеется описание упаковки и содержащейся в нем жидкости. Флакон после исследований сохранен. Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 г Коркино Челябинской области по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 от 02.12.2019 о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО2, должностное лицо главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Коркино и г. Еманжелинске, Еткульском районе ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в отношении ИП ФИО4 составлен административный протокол по ст.14.2 КоАП РФ, согласно которому 22.02.2019 в 15-10 часов ИП ФИО2 в продовольственном магазине, расположенном по адресу: АДРЕС «А», в нарушение п. 1 постановления Правительства РФ от 10.12.2018 № 1505 «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции», допустила реализацию спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28% объема готовой продукции, а именно: антисептический раствор «Стопсепт» ТУ 20.20.14-003-48159678-2017, ООО «Гиппократ», Россия, <...>, с содержанием этилового спирта 91,5% об., серия НОМЕР дата производства 16.01.2019, годен до II 2024; 2 флакона емкостью 100 мл, по цене 35 рублей за единицу товара (на общую сумму 70 рублей); флакон не оснащен укупорочными средствами, исключающими пероральное потребление содержащейся во флаконе жидкости, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.7.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Согласно Указу Президента РФ от 22.02.1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» утвердившему перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена: «спирт этиловый» входит в данный перечень.

Из материалов дела следует, что в рамках оперативно-розыскных мероприятий «Проверочная закупка», проведенных сотрудниками полиции, 22.02.2019 в 15-10 часов в магазине «Продукты», расположенном по адресу: АДРЕС, было закуплено 2 пузырька по 100 мл антисептического раствора «Стопсепт», стоимостью 70 рублей.

Результаты проверочного мероприятия отражены в актах приема и осмотра добровольно выданного вещества полученного в результате проверочной закупки. В тот же день произведено изъятие указанной продукции, а также еще 21 пузырька по 100 мл каждый антисептического раствора «Стопсепт».

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ, спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Пунктом 6 ст. 9 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что закупка (за исключением импорта) и поставки (за исключением экспорта) этилового спирта осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации устанавливает ограничения условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, отдельных видов такой продукции (ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2018 г. № 1505 «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции» установлен запрет на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликеро-водочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литра готовой продукции, которая установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также установлен запрет на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, указанной в пункте 1 настоящего постановления, в организациях общественного питания.

Как следует из п. 3 данного постановления, вышеуказанные запреты, установленные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, не распространяются на стеклоомывающие жидкости, нежидкую непищевую спиртосодержащую продукцию, а также непищевую спиртосодержащую продукцию с использованием укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление.

Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 11.10.2019, ИП ФИО2 вменяется реализация спиртосодержащей непищевой продукцией, не оснащенной укупорочными средствами, исключающими пероральное потребление содержащейся во флаконе жидкости.

Из рапорта ст. оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по Коркинскому району Т.Д.А. следует, что изъятая 22.02.2019 г. 21 бутылка антисептического раствора «Стопсепт» была без укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление; бутылка изготовлена из прозрачного стекла, в горлышке отсутствует дозатор, исключающий ее пероральное потребление (л.д. 78).

Вместе с тем, согласно справке об исследовании НОМЕР, выполненном Экспертно-криминалистическим центром ГУ МВД России по Челябинской области 05.03.2019 г., изъятый в ходе проведения ОРМ «Проверочная закупка» флакон со спиртосодержащей жидкостью «Стопсепт» герметично укупорен. Представленная на исследование жидкость во флаконе с этикеткой «Стопсепт», является спиртом этиловым, крепостью 91,5% (л.д. 43).

Согласно ответу экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Челябинской области от 12.11.2019 в справке об исследовании НОМЕР от 05.03.2019 указано, что при вскрытии упаковки извлечен один герметично укупоренный флакон. Данное утверждение означает, что флакон укупорен винтовым колпачком с предохранительным отрывным кольцом. Деформации и разрушения колпачка, разрыва перемычек и отрыва предохранительного кольца визуальным осмотром не обнаружено, а также подтеков жидкости из флакона не обнаружено. При выявлении не герметичной укупорки, эксперт указывает, что укупорка не обеспечивает сохранности жидкости при транспортировке и хранении.

При этом каких-либо критериев определения укупорочных средств, исключающих пероральное потребление, положения действующего законодательства, а также вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2018 г. № 1505 «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции», не содержат.

С учетом изложенного, мировой судья, при исследовании представленных в дело доказательств, верно пришел к выводу, о том, что доказательств, подтверждающих отсутствие укупорочных средств, исключающих пероральное потребление содержащейся в изъятой продукции жидкости, составителем протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 представлено не было.

Таким образом, оснований для вывода о том, что 22.02.2019 г. в 15-10 часов по адресу: АДРЕС-а, изъятая непищевая спиртосодержащая продукция, не оснащена укупорочными средствами, исключающими пероральное потребление содержащейся во флаконе жидкости, не имеется, и соответственно в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.

Суд при пересмотре дела по жалобе руководствуется нормами ст. 30.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями которой, не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в ч. 4 этой нормы, предусматривающей, возможность вынесения решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Однако такого рода нарушения не установлены.

Учитывая изложенное, доводы жалобы, в которых должностное лицо, административного органа указывает о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, не могут повлечь отмену принятого решения, ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности лица недопустимо, если не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, настоящая жалоба не содержит.

Неправомерное ухудшение положения лица, освобожденного от административной ответственности, КоАП РФ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Коркино и г. Еманжелинске, Еткульском районе ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка №2 города Коркино Челябинской области Левченко О.В. от 02 декабря 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а жалобу должностного лица главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Коркино и г. Еманжелинске, Еткульском районе ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со стст. 30.12.-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова