Решение № 12-22/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-22/2021

УИД № 37RS0012-01-2021-000157-87

Дело № 12-22/2021


РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года г. Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Лебедев А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям <№> от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям) ФИО2 <№> от 10 декабря 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

- переданный в октябре 2015 года в долевую собственность заявителя земельный участок с кадастровым <№> (по 1/2 доле ФИО1 и её супругу ФИО 1 ранее находился в состав земель колхоза который прекратил свое существование в 1997 году. Соответственно в период с 1997 по 2015 год указанный земельный участок по своему назначению - для сельскохозяйственного производства - не использовался. В течение нескольких лет ФИО1 и члены её семьи своими силами занимались очисткой земельного участка от мусора и зарослей, при отсутствии специальной техники и необходимых денежных средств. В связи с наличием деревьев производить вспашку земли было невозможно. Таким образом, заявитель полагает, что ею предприняты все возможные меры по целевому использованию земельного участка и недопущению ухудшения состояния земли;

- кроме того, Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг с указанной даты на территории Ивановской области действует режим повышенной готовности. Данным Указом установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, который является обстоятельством непреодолимой силы. Жители Ивановской области в возрасте 65 лет и старше, а также состоящие на диспансерном учете в связи с имеющимися хроническими заболеваниями, обязаны соблюдать свою изоляцию на дому до улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации. Заявитель ссылается на то, что, поскольку она относится к вышеуказанной группе, как по возрасту, так и в связи с наличием хронического заболевания, с марта 2020 года находилась на самоизоляции по месту жительства. Следовательно, в течение 2020 года заниматься обработкой земельного участка не имела возможности по объективным причинам;

- установленный предписанием инспектора по муниципальному контролю администрации Фурмановского муниципального района срок для устранения нарушения требований земельного законодательства до 1 августа 2021 года еще не наступил.

Указанные обстоятельства, по мнению ФИО1 свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, в жалобе заявитель указывает, что протокол и постановление об административном правонарушении вынесены с нарушением требований КоАП РФ. В частности, вопреки нормам ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от 26 ноября 2020 года <№> и в постановлении об административном правонарушении от 10 декабря 2020 года <№>, не отражены письменные объяснения заявителя, направленные в адрес Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, чем были нарушены его права. Податель жалобы также приводит доводы о наличии оснований применения по рассматриваемому делу положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и снижения размера назначенного штрафа. Ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитник Долганов И.М., должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2, а также представители Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом.

До начала судебного заседания защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Долгановым И.М., действующим на основании доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, о приобщении к материалам дела квитанции на получении пенсии, справку Котовского ФАП, фотоматериалов. Данное ходатайство судом удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, представлен отзыв на жалобу, в котором оно просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив жалобу заявителя и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных суду документов следует, что копия оспариваемого постановления была получена заявителем 13.12.2020 года. В установленный законом десятидневный срок ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление. Однако, неправильно определив подсудность, ошибочно обратилась к мировому судье судебного участка № 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области, который вернул жалобу без рассмотрения 20.01.2021.

Настоящая жалоба согласно почтовому штампу направлена в Октябрьский районный суд г. Иваново 22.01.2021, то есть на 2-й день после получения документов от мирового судьи. Определением судьи Октябрьского районного г. Иваново от 27.01.2021 дело по жалобе ФИО1 передано на рассмотрение по подсудности в Фурмановский городской суд.

Учитывая указанные обстоятельства, суд находит причину пропуска срока обжалования уважительной, а ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы - подлежащим удовлетворению.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов административного дела, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 26.11.2020 составлен протокол <№> об административном правонарушении в отношении ФИО1, в соответствии с которым 22.09.2020 в 11 час. 00 мин. установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№> площадью *** кв. метров, расположенном <адрес>, при проведении плановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1 установлен факт несоблюдения ею требований, предусмотренных ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения».

Основанием для составления должностными лицами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям протокола об административном правонарушении явились результаты проверки, проведенной в рамках муниципального земельного контроля, а именно:

- распоряжение администрации Фурмановского муниципального района от 21.07.2020 <№> «О проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства»» в отношении гражданки ФИО1;

- письмо администрации Фурмановского муниципального района от 24.07.2020 <№> в адрес ФИО1 о дате, времени и месте проведения внеплановой выездной проверки;

- акт проверки соблюдения земельного законодательства 22.09.2020 <№> указанного земельного участка, составленный главным специалистом комитета по муниципальному контролю администрации Фурмановского муниципального района ФИО 2 в соответствии с которым в период с 24.08.2020 по 22.09.2020 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности в размере 1/2 доли ФИО1, представитель которой по доверенности Долганов И.М. присутствовал при проведении проверки. По результатам проверочных мероприятий установлено, что указанный земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной продукции. На участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, участок зарос сорной травой, кустарником, березами высотой до 3 метров. К акту проверки приложены схематичный чертеж и обмер границ земельного участка, а также фототаблица, на которой изображен земельный участок с имеющимися на нем кустарником и иной растительностью, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности на данном участке отсутствуют;

- предписание в адрес ФИО1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.09.2020 <№>;

- определением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 28.10.2020 о принятии материалов проверки муниципального земельного контроля к производству и возбуждению дела об административном правонарушении;

- уведомление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 28.10.2020, адресованное ФИО1 и содержащее сведения о дате и месте составления протокола;

- выписка из ЕГРН, в соответствии с которой ФИО1 имеет 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № <№>, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

На основании указанных материалов проверки, заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 10.12.2020 вынесено обжалуемое постановление <№> по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ по факту того, что она как собственник земельного участка с кадастровым <№>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, что привело к зарастанию земельного участка многолетними сорными растениями и деревьями, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В постановлении имеется указание на наличие обстоятельства, смягчающего наказание - совершение правонарушения впервые.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность для граждан в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель является как предотвращение, так и ликвидация, в том числе истощения, деградации и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Факт принадлежности указанного в обжалуемом постановлении земельного участка ФИО1 и его зарастания многолетними сорными травами, кустарниковой растительностью и деревьями установлен должностным лицом на основании достаточной совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки установленных должностным лицом обстоятельств совершения правонарушения не усматривается.

Грубых нарушений порядка проведения плановой выездной проверки в отношении вышеназванного земельного участка, принадлежащего ФИО1, комитетом по муниципальному контролю администрации Фурмановского муниципального района не допущено.

Протокол об административном правонарушении <№> от 26.11.2020 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, недостатков и существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства при вынесении Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям постановления о назначении административного наказания судом не установлено.

Должностным лицом полно и всесторонне установлены фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела по существу и получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении.

Доводы жалобы о том, что в протоколе и в постановлении об административном правонарушении не приведены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, основанием для отмены постановления не являются, поскольку письменные объяснения заявителя были получены Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям и приобщены к материалам дела. Составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлялось в отсутствие ФИО1 и её представителя.

Таким образом, вывод о наличии состава, события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Состав правонарушения является формальным, в связи с чем невыполнение названных в ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ мероприятий является достаточным для констатации в действиях ФИО1 состава указанного правонарушения.

Доводы жалобы о невозможности проведения обработки земельного участка с марта 2020 года из-за обстоятельства непреодолимой силы: введения режима повышенной готовности, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления. Как следует из представленных материалов проверки и письменных пояснений Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, наличие деревьев и многолетней сорной растительности свидетельствуют о том, что какие либо агротехнические работы на указанном земельном участке не проводились собственником длительное время, а не только с 2020 года.

Ссылки на то, что земельный участок был приобретен ФИО1 в 2015 году уже в запущенном состоянии, не являются доказательством отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку в силу прямого указания закона собственники земель сельскохозяйственного назначения обязаны не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, именно на собственников земельных участков возложены обязанности по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Указание на то, что срок для устранения нарушения требований земельного законодательства, установленный предписанием инспектора по муниципальному контролю администрации Фурмановского муниципального района, не истек, не влияет на законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, что и было установлено в ходе рассмотрения дела, а не бездействие по выполнению предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При привлечении ФИО1 к административной ответственности нарушений требований административного законодательства, влекущих безусловную отмену постановления о назначении административного наказания, судом не установлено. Нормы материального права должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления применены правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (правонарушение совершено впервые) и факт отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая имущественное положение ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, которая является пенсионером, состоит на диспансерном учете в связи с имеющимися хроническими заболеваниями, получает ежемесячно пенсию в среднем в размере 10 000 рублей, что в два раза меньше размера назначенного штрафа, а также возраст заявителя, приведенные им доводы о принятии посильных мер к очистке земельного участка от травы и древесно-кустарниковой растительности, суд приходит к выводу, что административный штраф в размере 20000 рублей не отвечает принципу справедливости и несоразмерен характеру и последствиям совершенного административного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств, а также положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 <№> от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в части назначенного наказания изменить.

Считать ФИО1 подвергнутой административному наказанию по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 /десяти тысяч/ рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, в удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лебедев А.С.