Решение № 2-1010/2018 2-1010/2018 ~ М-822/2018 М-822/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1010/2018

Дело № 2 –1010 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – судьи Борисенко О.А.

при секретаре – Мироновой Т.Н.

с участием истцов ФИО1, ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

26 июня 2018 года

дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Киселевского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с исковыми требованиями к ответчику о включении в список граждан, подлежащих переселению, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, указывая на то, что истец ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Дом, расположенный по адресу: <адрес> приобретен на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Проживать в данном доме не возможно в связи с его состоянием. Дом по <адрес> находиться в непригодном для жилья состоянии, угрожающем жизни и здоровью. Проживание в таком помещение опасно и непригодно. В связи с чем ФИО1 вынужден проживать у матери.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Дом по <адрес> включен в список ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, подлежащего сносу по проекту ликвидации ООО «<данные изъяты>». В настоящее время другого жилого помещения не имеет, данный дом является единственным жильем для него, в котором на сегодняшний день проживание не возможно в связи с его состоянием.

Согласно справке № в доме по <адрес> зарегистрированы следующие граждане: ФИО1 и ФИО2.

В соответствии со справкой № от 4 мая 2018 года жилые помещения за ФИО1 не имеются.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 1 ноября 2001 года №308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

В силу п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ФЗ от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи угля» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 года №185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428.

В соответствии с п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье).

В ред. Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2015 года № 314, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В соответствии с п. 8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2015 года № 314, которым был исключен абзац: «а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов»).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 11 социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Однако, согласно Постановлению Правительства РФ № от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидия предоставляется при условии, что гражданин, проживает в жилом помещении, принадлежащим ему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

То есть данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении и состоящих на очереди в органах местного самоуправления. При этом размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидированной шахты, постоянное проживание в доме, отсутствие иного жилья.

Предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428, следует, что предусмотренные Правилами социальные выплаты адресованы тем лицам, которые не имеют возможности разрешить свои жилищные проблемы без государственной помощи, поскольку лишились жилья в результате деятельности, осуществляемой организациями угольной промышленности, ликвидируемыми в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

При этом социальные выплаты предоставляются собственнику жилого помещения и (или) членам его семьи.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 1 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

С учетом уточнения заявленных исковых требований, просят обязать Администрацию Киселевского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подработанного ООО «<данные изъяты>». Обязать Администрацию Киселевского городского округа заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Взыскать с Администрации Киселевского городского округа в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 8 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истцы, заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 16 мая 2017 года, в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на то, что неверно выбран состав лиц, участвующих в деле, а именно привлечение Администрации Киселевского городского округа в качестве ответчика. Считает, что истец неправомерно указал в качестве ответчика администрацию, так как материально-правовая ответственность по предъявленному иску у администрации Киселевского городского округа полностью отсутствует.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Киселевским городским Советом народных депутатов был принят и введен в действие с 1 января 2006 года Устав муниципального образования «Киселевский городской округ».

Однако, решение круга вопросов, непосредственно затронутых в иске, а именно выполнение действий направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», а также уточнение списков граждан, подлежащих переселению, с подработанных территорий - не входит в круг полномочий администрации Киселевского городского округа. Данные полномочия не закреплены (не обозначены) за исполнением Администрацией в Уставе муниципального образования «Киселевский городской округ». Кроме того, возложение ответственности на администрацию Киселевского городского округа в рамках предъявленных исковых требований при наличии уполномоченного органа местного самоуправления Киселевского городского округа на решение поставленных вопросов, вытекающих из исковых требований, противоречит действующему законодательству РФ.

В соответствии п.п. 1.1, 1.2 Положения «Об управлении городского развития Киселевского городского округа» утвержденного Решением Киселевского городского Совета народных депутатов № от 24 октября 2013 года, Управление городского развития Киселевского городского округа является органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области строительства, градостроительства и в жилищной сфере. Обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к компетенции управления. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Согласно п.п. 3.4.11. данного Положения именно Управление проводит мероприятия по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных предприятиях непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с требованиями Постановлением Правительства РФ N 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счета органа местного самоуправления в виде субвенций. В данном случае, получателем субвенций выступает орган местного самоуправления - Управление.

Кроме того, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428 именно Управление заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в котором указываются все члены семьи; размер социальной выплаты рассчитывается по норме общей площади жилого помещения в зависимости от состава семьи, (пункты 10,12, абзац второй п. 13). Таким образом, права и обязанности управления в данном деле напрямую затронуты. В свою очередь права и обязанности администрации в данном деле не затронуты, в связи с чем просила заменить ненадлежащего ответчика Администрацию Киселевского городского округа на надлежащего Управление городского развития Киселевского городского округа. В случае отказа о замене ненадлежащего ответчика, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, возражений по заявлению не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации № 840 от 24 декабря 2004 года «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования» и постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков» межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье) и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 указанного постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.

Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и посёлков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>: ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ.

? части дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности матери истцов - П. на основании нотариально-удостоверенного и зарегистрированного в БТИ города Киселевска договора купли-продажи ? части дома от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время указанный жилой дом находится в ветхом, непригодном для проживания состоянии, в связи с чем ФИО1 вынужден проживать у матери в доме по <адрес>, а ФИО2 снимает квартиру по <адрес>.

Другого жилого помещения для постоянного проживания истцы не имеют.

Вместе с тем данные о том, что указанный жилой дом включен в список ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, подлежащего сносу по проекту ликвидации ООО «<данные изъяты>» в материалах дела отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами:

Согласно копии справки председателя уличного комитета № от 24 апреля 2018 года, ФИО1 зарегистрирован в <адрес>, совместно с ним зарегистрирован ФИО2 (л.д.13).

Согласно копии справки ГП КО ЦТИ КО Филиал №25 БТИ г.Киселевска № от 4 мая 20118 года, данных о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: <адрес>, жилых помещений и домовладений по данным архива филиала №25 ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» в г.Киселевске не имеется. Сведения о прописке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – не предъявлены (л.д.13).

Согласно уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от 5 июня 2018 года, № от 6 июня 2018 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО2 и ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества.

Как следует из заключения СФ АО ВНИМИ № от 24 июня 2016 года, жилой дом по адресу: <адрес>, в перечне подработанных ветхих домов, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, и относящихся к категории ветхих, которые рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству не значится, поскольку на момент составления заключения являлся нежилым, ввиду чего не обследовался, расчеты по его деформациям не производились, данный дом отнесен к категории ТОР (требующих отдельного решения) (л.д. 33-34).

Пунктом 8 Правил, согласно которым предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтёрских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Указания на то, что выплаты на приобретение жилья носят характер компенсаций, выплачиваемых взамен признанного непригодным для проживания жилья, в постановлении Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года и в иных нормативных актах, регламентирующих основания и порядок таких выплат, не имеется.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильём.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, однако совокупность данных обстоятельств по делу отсутствует, кроме того решения о ликвидации шахты до настоящего времени в установленном законом порядке не принято.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Киселевского городского округа с заявлением об оказании содействия с постановкой на учет граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты взамен жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.17-18).

Однако, по настоящему делу Администрация Киселевского городского округа является ненадлежащим ответчиком, по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено документально, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения «Об управлении городского развития Киселевского городского округа» утвержденным Решением Киселевского городского Совета народных депутатов № от 24 октября 2013 года, Управление городского развития Киселевского городского округа является органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области строительства, градостроительства и в жилищной сфере. Обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к компетенции управления. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Согласно п.п. 3.4.11. данного Положения именно Управление проводит мероприятия по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных предприятиях непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д.49-55).

Истцы в судебном заседании категорически возражали против замены ненадлежащего ответчика Администрации Киселевского городского округа на надлежащего, которым в данном случае является Управление городского развития Киселевского городского округа.

Доводы истцов о том, что Управление городского развития Киселевского городского округа не осуществляет мероприятия по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, не имеет никакого отношения к рассматриваемому делу и не может выступать ответчиком, являются несостоятельными, поскольку, исходя из вышеприведенного Положения именно Управление как орган местного самоуправления проводит мероприятия по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных предприятиях непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ч.2 ст.41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку истцы предъявили исковые требования к ненадлежащему ответчику, на замену ответчика истцы категорически не согласны, а суд не имеет права выйти за рамки заявленных требований и заменить ответчика без согласия истцов, в удовлетворении исковых требований к Администрации Киселевского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья следует отказать.

В связи с отказом истцам в удовлетворении исковых требований судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 8 000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на истца ФИО1 и возмещению другой стороной также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 об обязании Администрации Киселевского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения 29 июня 2018 года.

Председательствующий О.А. Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.