Решение № 12-41/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2017 года

<адрес>

Судья Лешуконского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес>, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО4 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 42000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, поступившей в Лешуконский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит восстановить срок обжалования постановления, а постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО4 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование жалобы указал, что его вины в совершении административного правонарушения не имеется, поскольку отчет об использовании лесов им был направлен на электронный адрес, указанный в реквизитах территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ДД.ММ.ГГГГ в 13.03, а затем путем отправки указанного отчета почтовой связью, предпринял все меры, направленные на соблюдение условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считает незаконным наложение на него штрафа как на юридическое лицо и необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении не только в силу малозначительности деяния, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, но в связи с его невиновностью в совершении административного правонарушения.

Определением судьи Лешуконского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы удовлетворено, ему восстановлен срок для обжалования постановления заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управления лесничества Лешуконского обособленного подразделения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

ИП ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд с учетом мнения и.о. заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО2, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

И.о. заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО2 в судебном заседании жалобу ИП ФИО1 просил оставить без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО2 дал также свои пояснения по обстоятельствам дела, как должностное лицо, составившее в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, указав, что ИП ФИО1 был направлен сканированный отчет по использованию лесов электронной почтой в ГКУ «Лешуконское лесничество», которое расположено по одному адресу: <адрес> территориальным органом органа исполнительной власти министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение, куда и должен был направить предусмотренный п. 3.4.6 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ отчет, подписанный электронно-цифровой подписью или на бумажном носителе.

Выслушав и.о. заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО2, проверив дело в полном объеме, суд находит постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ и примечанием к статье 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (примечание).

В силу ст. 49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчеты подписывает руководитель юридического лица либо физическое лицо ( индивидуальный предприниматель ) и заверяет в установленном порядке.

Отчеты представляются на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами, заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью.

На основании п. 2 Порядка предоставления отчета об использования лесов, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № отчет об использовании лесов представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1в нарушение подпункта 3.4.6 раздела 3 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ своевременно не представило в территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение отчет об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведений на арендуемом лесном участке за май 2017 года.

Несоблюдение условий договора аренды лесных участков, связанное с непредставлением отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, напрямую связано с использованием лесов, так как в данных отчетах отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Обязанность по их предоставлению прямо предусмотрена договором. Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1 об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения ввиду того, что отчет об использовании лесов им был направлен на электронный адрес, указанный в реквизитах территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ДД.ММ.ГГГГ в 13.03, а затем путем отправки указанного отчета ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью, тем самым им были предприняты все меры, направленные на соблюдение условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованными, поскольку в подписанном собственноручно ИП ФИО1 договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указан электронный адрес министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> lesdep@dvinaland.ru. Между тем, как следует, из представленных как самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и должностным лицом, составившим протокол, отчет по использованию лесов направлялся ФИО1 на электронный адрес leshles2@atnet.ru ГКУ АО «Лешуконское лесничество». Позднее ДД.ММ.ГГГГ отчет по использованию лесов был также направлен им не в территориальный орган исполнительной власти, а в ГКУ АО «Лешуконское лесничество».

Между тем, п.п. 3.4.6 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ содержит требование о необходимости представлять арендодателю (министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>) отчет об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении на арендуемом лесном участке в установленные законодательством сроки и порядке.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ИП ФИО1 условий договора аренды лесного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ИП ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением главного специалиста-эксперта ФИО3 о не предоставлении отчетов по форме №-ИЛ в установленный срок за май 2017 года ИП ФИО1; копией конверта со штемпелем отделения почтовой связи от ДД.ММ.ГГГГ, а также полученными в суде объяснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется, в связи с чем, он является допустимым доказательством, который, наряду с вышеуказанными материалами дела и доказательствами, является достаточным для установления виновности ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

Довод жалобы ИП ФИО1 о малозначительности вменяемого ему деяния, необходимости в связи с этим отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в игнорировании ИП ФИО1 требований законодательства в области природопользования.

Существенных нарушений процессуальных требований, а также нарушений норм материального права, при производстве по делу должностными лицами управления лесничествами Лешуконское обособленное подразделение не допущено, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления суд не усматривает.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО4 не приняла мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств данного дела, а именно, не установила и какими доказательствами подтверждается наличие в действиях ИП ФИО1 отягчающего обстоятельства, предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, при рассмотрении дела об административном правонарушении, данные обстоятельства в нарушение требований п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не выяснялись.

Заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО4, ссылаясь в своем постановлении на наличие отягчающего обстоятельства, (повторное совершение однородного правонарушения), не указывает на основании постановления какого органа, должностного лица, суда ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.28.1 КоАП РФ. Отсутствуют в представленных материалах и документы, свидетельствующие о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.28.1 КоАП РФ. Между тем, как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и в постановлении № содержатся сведения о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности по ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Допущенное административным органом нарушение в части указания на наличие в действиях ИП ФИО1 отягчающего административную ответственность обстоятельства, является основанием к изменению постановления, поскольку наличие либо отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность виновного в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Поскольку наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п.2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не нашло подтверждения в судебном заседании, указание на его наличие подлежит исключению из постановления о назначении административного наказания.

При этом, постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению также и в части размера назначенного ИП ФИО1 административного штрафа, который суд считает возможным снизить до 40000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса <адрес> - управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение ФИО4 № о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на наличие у индивидуального предпринимателя ФИО1 отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного правонарушения.

Снизить назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа до 40000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Архангельском областном суде в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья ФИО5