Постановление № 5-193/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 5-193/2025

Дело об административном правонарушении № 5-193/2025

УИД 48RS0001-01-2025-004726-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 августа 2025 года город Липецк

Судья Советского районного суда г. Липецка Полухин Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, не судимого, не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных правонарушений, предусмотренных гл.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

30 июля 2025 года в период времени с 19 часов 22 минут до 20 часов 04 минут, находясь в районе дома 23 на ул. 9 мкр. в г. Липецке, ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга с использованием звукоусиливающих технических средств, средств наглядной агитации - информационного бюллетеня «Правда» с надписью на титульном листе «коммунисты требуют срочной отставки губернатора», без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также по тексту – КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал, не согласился с протоколом об административном правонарушении, поддержал ранее данные на стадии возбуждения дела письменные объяснения, указав, что в вышеуказанные дату, время и месте проводил встречу с избирателями в рамках Закона Липецкой области №5-ОЗ от 14.02.1995 года «О статусе депутата Липецкого областного совета депутатов» относительно вопросов жилищно-коммунального хозяйства г. Липецка, рассказал о фракции КПРФ в Липецком областном совете депутатов, затронул также выборы в Липецкий городской совет депутатов, которые состоятся 14 сентября 2025 года. Собрание проводилось с информированием избирателей о работе совета депутатов и получением информации о проблемах в сфере жилищно-коммунального хозяйства. ФИО1 заранее известил жителей о предстоящей встрече депутатов, при этом граждане уведомлялись об этом посредством расклейки объявлений; на встрече раздавался информационный бюллетень «Правда», и никакой символики, флагов, плакатов с требованиями не было. После ответов на несколько вопросов жителей, ФИО1 завершил встречу примерно в 20 час. 00 мин.

Выслушав объяснения ФИО1, показания свидетелей – сотрудников органов внутренних дел ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона…

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона (ч.5 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28) проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 определено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

Для целей указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

Как усматривается из материалов дела, 30 июля 2025 года в период времени с 19 часов 22 минут до 20 часов 04 минут, находясь в районе дома 23 на ул. 9 мкр. в г. Липецке, ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга с использованием звукоусиливающих технических средств, средств наглядной агитации - информационного бюллетеня «Правда» с надписью на титульном листе «коммунисты требуют срочной отставки губернатора», без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Несмотря на непризнание вины самим ФИО1, его вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении АА № 757483 2/2821 от 7 августа 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- письмом управления внутренней политики администрации г. Липецка от 30 июля 2025 года в адрес начальника УМВД России по г. Липецку ФИО5, зарегистрированным в КУСП в УМВД России по г. Липецку под № 23087;

- письменными объяснениями ФИО1 от 1 августа 2025 года, в которых также помимо вышеуказанных объяснений указано, что эта встреча организована ФИО1 с депутатом фракции КПРФ Липецкого областного совета. Органы власти не уведомлялись, т.к. не требуется. В собрании участвовал ФИО1 и ФИО6 Информационный бюллетень ЛОО КПРФ печатался в типографии Воронежа, оплачивалось за счет Липецкого областного КПРФ;

- письменными объяснениями ФИО2 от 1 августа 2025 года, содержание которых по существу повторяет содержание объяснений ФИО1;

- письменными объяснениями ФИО7 от 1 августа 2025 года, согласно которым 30 июля 2025 года около 19 час. 30 мин. он проходил мимо <...>. г. Липецка, и увидел во дворе дома скопление людей около 20 чел., среди них были 2-3 человека в красных футболках, один мужчина говорил в микрофон, сначала агитировал людей на предстоящие выборы, которые состоятся в сентябре. Также говорил про Единую Россию, что они ничего не делают для граждан, если граждане не придут на выборы, то они будут подставными, также требовал отставки ФИО9. Сам ФИО7 стоял у д.23 и записывал аудиозапись и видеозапись для передачи в ОП № 2 УМВД России по г. Липецку;

- отчетом о работе депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО1 в 2024 году от 27 мая 2025 года, также имеющимся в открытом доступе на официальном сайте Липецкого областного совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- видеозаписью;

- аудиозаписью;

- рапортом УУП ОП № 2 УМВД России по г. Липецку ФИО3 от 1 августа 2025 года;

- письменными объяснениями ФИО8 от 1 августа 2025 года;

- объявлением КПРФ следующего содержания: «Уважаемые соседи! В среду, 30 июля, в 19.30 во дворе дома № 23 в квартале «9 микрорайон» состоится встреча с депутатами фракции КПРФ в Липецком областном Совете Будем говорить о проблемах ЖКХ, транспорта и обсуждать все волнующие Вас вопросы! Приглашаем Вас!»;

- информационным бюллетенем Липецкого обкома КПРФ «Правда», за июль 2025 года на 4 страницах, тиражом 100 000 экз., заказ № 0790;

- ответом управления внутренней политики администрации г. Липецка № 455Д-02.3-15 от 6 августа 2025 года об отсутствии согласования проведения публичного мероприятия на 30.07.2025 года у дома 23 по ул. 9-ый микрорайон г. Липецка руководителем ЛОО КПРФ ФИО1, и не подачей уведомления по данному мероприятию;

- видеоматериалом, и другими доказательствами.

ФИО1 не оспаривал, что на видеозаписи, представленной в материалах дела на диске, изображен именно он, в указанные в протоколе об административном правонарушении дату, время и месте, равно как и содержание видеозаписи, а также речь, произнесенную ФИО1

С учетом совокупности представленных административным органом доказательством суд приходит к выводу о квалификации действий ФИО1 в качестве митинга, поскольку осуществлялось публичное выражение общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, в частности, относительно голосования и выборов в депутаты Липецкого городского совета депутатов 14 сентября 2025 года, затрагивался вопрос об отставке губернатора Липецкой области, что в частности следует из содержания содержащихся в материалах дела аудио- и видеозаписей.

При этом ФИО1 производилось оповещение возможных участников публичного мероприятия путем извещения граждан о предстоящей встрече депутатов, при этом граждане уведомлялись об этом посредством расклейки объявлений на прилегающих домах к дому № 23 по ул. 9 мкр. г. Липецка; распространялись распечатанные 29 июля 2025 года в типографии г. Воронежа средства наглядной агитации в виде информационного бюллетеня «Правда» с надписью на титульном листе «коммунисты требуют срочной отставки губернатора»; внимание общественности привлекалось путем использования звукоусиливающих технических средств, при этом сам ФИО1 с использованием звукоусиливающей аппаратуры – колонки и микрофона доводил до присутствующих граждан указанные в предыдущем абзаце проблемы общественно-политического характера.

То есть ФИО1 организовано и проведено публичное мероприятие в форме митинга, без подачи в установленном порядке уведомления в орган местного самоуправления – администрацию г. Липецка.

Своими действиями ФИО1 нарушил требования части 4 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие - митинг, в том значении, которое ему придает Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что приведенных и имеющихся в материалах дела доказательств, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в их совокупности достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что им проводилась встреча с избирателями в рамках Закона Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного совета депутатов» №5-ОЗ от 14.02.1995 года, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, в частности, объяснениями самого ФИО1, содержанием видеозаписи, и иными материалами.

Одной из заявленных тем митинга являлось обсуждение голосования и выборов в депутаты Липецкого городского совета депутатов, назначенных на 14.09.2025 года, что с учетом занимаемой ФИО1 должности, исходя из отчета депутата, опубликованного на сайте Липецкого городского совета депутатов свидетельствует о том, данные действия по выражению актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера не относятся к информированию избирателей депутатом Липецкого областного совета депутатов ФИО1 именно о своей деятельности при встрече с избирателями.

Утверждение ФИО1 о том, что заявленную встречу с избирателями нельзя квалифицировать в качестве митинга также и по тем основаниям, что данная встреча проведена на дворовой территории, на которой в принципе публичное мероприятие не может проводиться, и он не обязан был подавать уведомление о проведении публичного мероприятия, является необоснованным, не согласуется и противоречит разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 8 Постановления Пленума от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», согласно которым уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган публичной власти в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях). Проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) на территории (в помещении), находящейся в частной собственности или ином законном владении, в том числе в торговом центре и на иной территории (в ином помещении) со свободным доступом на нее неопределенного круга лиц, не освобождает организатора от подачи уведомления о его проведении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данной категории дел не истек.

Санкция части 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание для граждан в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток…

При назначении ФИО1 административного наказания судьей учитываются характер и тяжесть совершенного им административного правонарушения, его роль в несогласованном публичном мероприятии – а именно статус физического лица, взявшего на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия в форме митинга, личность виновного, его возраст, имущественное положение, семейное положение, наличие несовершеннолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, а именно в размере 25 000 рублей, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Данное административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также оснований для назначения согласно ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, у судьи не имеется.

Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде обязательных работ или административного ареста не нахожу.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, также отсутствуют и обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу. Не установлены судьей и основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (УМВД России по городу Липецку, ОП № 2 по г. Липецку), КПП 482301001, ИНН <***>, ОКТМО 42701000, р/с № <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ//УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, кор./сч. 40102810945370000039, КБК 18811601201019000140, УИН 18880448250027574834, наименование платежа - штраф.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф может быть уплачен в соответствующем размере до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежный документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в Советский районный суд г. Липецка.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного срока, приведенного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.И. Полухин

Резолютивная часть постановления оглашена 8 августа 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 8 августа 2025 года.