Решение № 2А-4310/2024 2А-450/2025 2А-450/2025(2А-4310/2024;)~М-3319/2024 М-3319/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-4310/2024

Дело № 2а-450/202578RS0017-01-2024-008332-25

22 января 2025 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Поцюте К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>4 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>4 обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства, просит признать незаконным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга, оформленный уведомлением от 19 июля 2024 года № 268, в согласовании проекта перепланировки и переустройства квартиры с отдельным входом для перевода в нежилой фонд под офис по адресу: <адрес> обязать повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта перепланировки и переустройства квартиры с отдельным входом для перевода в нежилой фонд под офис по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. С целью использования квартиры в качестве офисного помещения, административным истцом принято решение о проведении переустройства и перепланировки. Для разработки проекта устройства отдельного входа в помещение, истец обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее по тексту – КГА Санкт-Петербурга), 11 мая 2021 года КГА Санкт-Петербурга выдал задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства №. ООО «Управление капитального строительства» разработан соответствующий проект благоустройства, 13 февраля 2023 года проект отдельного входа в квартиру согласован КГА Санкт-Петербурга. Для согласования указанной перепланировки административный истец обратилась в администрацию Невского района, представив полный пакет документов. Уведомлением от 19 июля 2024 года административному истцу отказано в согласовании проекта переустройства и перепланировки объекта со ссылкой на положения ч.1 п.3 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, что планируемый демонтаж подоконного участка наружной стеновой панели противоречит требованию пункта 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец полагает, что отказ административного ответчика, выраженный в уведомлении от 19 июля 2024 года №268 незаконным и противоречащим положениям ст. 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствует собственнику в реализации гражданских прав, в частности права на свободное распоряжение собственным имуществом, использованием имущества по своему усмотрению.

В судебное заседание явился представитель административного истца – адвокат <ФИО>4, доводы изложенное в уточненном административном иске поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств уважительности причин не явки не представили, в связи с чем суд руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, доказательств уважительности причин не явки не представила, направив в суд своего представителя, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, <ФИО>4 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

По заданию административного истца ООО «Аврора Эксперт» был подготовлен проект перепланировки и переустройства квартиры с устройством отдельного входа для перевода в нежилой фонд под офис шифр: 05-05/23-П-АР.

Представитель административного истца ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Невского района с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в соответствии с представленной документацией по следующему основанию:

-в соответствии с п.3 ч.1. ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации не представлены определенные ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса российской Федерации несоответствие проекта переустройства и перепланировки помещения требованиям законодательства.

Согласно заключению №268 Межведомственной комиссии проектом (шифр 05-05/23-П-АР) предусматривается демонтаж и возведение перегородок, закладка дверного проема, устройство из оконного проема входа с крыльцом, перенос санитарно-технического оборудования. В составе проекта представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 17 марта 2024 года с согласием всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование собственником <адрес> общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (устройство входа с крыльцом на прилегающем земельном участке). По проекту имеется следующее замечание: планируемый демонтаж подоконного участка наружной стеновой панели противоречит требованию п.4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170.

В связи с несоответствием проекта требованиям законодательства в соответствии с п.3 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации комиссия отказала в согласовании проекта перепланировки и переустройства <адрес> по <адрес> под офис отказать.

Административный истец полагает данное решение незаконным, поскольку оно противоречит ст. 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку комплект документов соответствует требованиям действующего законодательства, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 17 марта 2024 года с согласием всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование собственником <адрес> общего имущества собственников помещений многоквартирного дома представлен, согласно п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, данный пункт содержит запрет на расширение и пробиванием проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

По заказу административного истца было составлено заключение специалиста.

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключение ООО «Петербургская экспертная компания» №43-СТЭ/2024 от 14 октября 2024 года проект перепланировки и переустройства, выполненный ООО «Аврора Эксперт» соответствует:

Результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, а так же требованиям пожарной и иной безопасности.

Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций в границах помещения <адрес>, с учетом предполагаемых к выполнению работ по перепланировке, характеризуется как работоспособное, работы по перепланировке и переустройству <адрес>, выполняемые в рамках представленной проектной документации не приводят к нарушению прочности или к разрушению несущих конструкций здания.

Представленная проектная документация выполнена в соответствии с требованиями действующих нормативных документов в части обеспечения механической безопасности обследуемого помещения, не противоречит требованиям п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, поскольку после осуществления работ по устройству пробиваемого дверного проема в габаритах существующего оконного проема на улицу по оси А между осями 5 и 6, механическая безопасность фасадной стены обеспечивается.

Перепланировка и переустройство квартиры с отдельным входом для перевода в нежилой фонд под офис по адресу: <адрес> проведенная в соответствии с представленным проектом: шифр 05-05/23 «Проект перепланировки и переустройства квартиры с устройством отдельного входа для перевода в нежилой фонд под офис по адресу <адрес>, выполненным ООО «Аврора Эксперт» в 2023 году не создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Суд полагает возможным принять указанное заключение в качестве доказательства по делу, поскольку заключение является последовательным и мотивированным, противоречий в них не усматривается, административным ответчиком заключение специалиста получено, возражений не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 2.1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

К полномочиям районной межведомственной комиссии, созданной при администрации района в соответствии с п. 2.1.6.1 Положения о районной межведомственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 4 февраля 2005 года № 112 «О создании межведомственных комиссий» относится согласование проектов на переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме без изменения их назначения.

В соответствии с п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п. 1.7.3).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 2, 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие решений о реконструкции многоквартирного дома и о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится в соответствии с ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений в указанном доме невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Отказывая в согласовании проекта перепланировки, административный ответчик указал в оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о том, что проектом (шифр 05-05/23-П-АР) предусматривается демонтаж и возведение перегородок, закладка дверного проема, устройство из оконного проема входа с крыльцом, перенос санитарно-технического оборудования. В составе проекта представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ с согласием всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование собственником <адрес> общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (устройство входа с крыльцом на прилегающем земельном участке). По проекту имеется следующее замечание: планируемый демонтаж подоконного участка наружной стеновой панели противоречит требованию п.4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление от19 июля 2024 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации является незаконным и необоснованным.

В качестве способа восстановления права в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика в течение 25 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта перепланировки и переустройства квартиры с устройством отдельного входа для перевода в нежилой фонд под офис по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <ФИО>4 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга не позднее 25 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта перепланировки и переустройства квартиры с устройством отдельного входа для перевода в нежилой фонд под офис по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2024 года.