Решение № 12-64/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-64/2021

Дело №12-64/2021

43RS0026-01-2021-000587-39


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 02 июня 2021года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Окулова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды акционерного общества «Омутнинский металлургический завод» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №06-01/14-Д от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды акционерного общества «Омутнинский металлургический завод» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №06-01/14-Д от 08.04.2021 должностное лицо начальник отдела охраны окружающей среды акционерное общество «Омутнинский металлургический завод» (АО «ОМЗ») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ. Согласно данному постановлению, АО «ОМЗ», осуществляя хозяйственную деятельность по добыче подземных вод из скважин №76661 и №47986 по лицензии на пользование недрами КИР 01729 ВЭ, и из скважины №47507 по лицензии на пользование недрами КИР 01730 ВЭ, не выполнило обязанность по подаче заявок о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением требований п.п.1,2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

20.04.2021 на данное постановление в суд поступила жалоба ФИО1, в обоснование которой указано, что постановление вынесено с нарушением требований к организации проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля, который установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в приказе Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.01.2021 №6-К было предусмотрено проведение плановой проверки в отношении объектов АО «ОМЗ», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №33-0143-001116-П, №33-0143-001115-П, при этом, указанные в постановлении объекты АО «ОМЗ» №33-0243-002239-П, и охотхозяйство предприятия не были включены в приказ, не являлись предметом проверки. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник должностного лица Бердников С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил требования удовлетворить, дополнительно пояснил, что ранее подобные объекты, как не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду, на учет не ставились, с 01.01.2021 ввиду изменения законодательства такая обязанность была введена, но без указания срока переходного периода и постановки на учет, предприятием в настоящее время данная обязанность исполнена, объекты поставлены на учет, в связи с чем ввиду отсутствия каких-либо негативных последствий и принятия мер к устранению правонарушения просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая принятое постановление законным и обоснованным, указав, что дело об административном правонарушении возбуждено при непосредственном обнаружении нарушения составлением протокола об административном правонарушении, какая либо проверка юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ в рамках данного дела не производилась, в материалах проверки лишь справочно указано на наличие у общества лицензии, прочие доказательства, а именно, сведения, что объекты не стоят в НВОС были получены должностным лицом из соответствующей базы данных при составлении протокола, а не в ходе проверки, дополнительные документы не запрашивались. Должностное лицо действовало в рамках предоставленных КоАП РФ полномочий и в установленном кодексом порядке, оснований для применения требований Федерального закона №294-ФЗ в данном случае не имеется, также как не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ст.4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (ст.69 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с положениями п.10 Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», введенным в действие с 01.01.2021, к критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, критерием отнесения объектов к объектам IV категории, является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки).

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 №554.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением №06-01/14-Д от 08.04.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, вина выразилась в неисполнении ФИО1 возложенной на нее должностной инструкцией обязанности по подаче заявок о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, – скважин №76661 и №47986 по лицензии на пользование недрами КИР 01729 ВЭ, и скважины №47507 по лицензии на пользование недрами КИР 01730 ВЭ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Как следует из материалов дела, АО «ОМЗ» выдана лицензия КИР 01729 ВЭ с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зарегистрированная отделом геологии и лицензирования по Кировской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 13.09.2013 со сроком действия до 25.07.2029, на двух участках недр, включающих скважины №76661, №47986, расположенные по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в соответствии с п.4.3.3 Условий пользования, являющихся приложением к лицензии, согласованный уровень добычи подземных вод из скважин составляет 50,96 м3/сутки.

Кроме того, АО «ОМЗ» выдана лицензия КИР 01730 ВЭ с целью добычи с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зарегистрированная отделом геологии и лицензирования по Кировской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 13.09.2013 со сроком действия до 01.08.2033, на участке недр, включающем скважину №47507, расположенную по адресу: д.АДРЕС ИЗЪЯТ, в соответствии с п.4.3.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, согласованный уровень добычи подземных вод из скважины составляет 5 м3/сутки.

При сверке данных размещенных в сети интернет ФГИС АСЛН и ПТО УОНВОС должностным лицом обнаружено, что по вышеуказанным лицензиям спорные объекты не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ФИО1 приказом ЗАО «ОМЗ» от 10.03.2005 №41/КУ переведена на должность начальника отдела ООС с 10.03.2005, должностной инструкцией начальника отдела ООС в п.6 раздела 2 установлена обязанность проводить работу по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как следует из справки АО «ОМЗ» от 15.03.2021 №3047-58 должностным лицом, ответственным за постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является начальник отдела охраны окружающей среды ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ее вина подтверждены совокупностью доказательств: приказом от 19.01.2021 №6-к; уведомлением о проведении проверки от 19.01.2021 ИГ-07-338; приказом от 26.01.2021 №15-К о внесении изменений в приказ от 19.01.2021; Уставом ЗАО «ОМЗ»; изменениями в Устав ЗАО «ОМЗ»; выпиской из протокола годового общего собрания акционеров; доверенностью №14-06-05 от 31.12.2020; выпиской из ЕГРЮЛ; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.02.2021; уведомлениями от 01.03.2021, 11.03.2021; актом проверки №145-ПКК от 15.03.2021; справкой №3047-58 от 15.03.2021; приказом от 10.03.2005 №41/К; должностной инструкцией начальника отдела охраны окружающей среды; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.03.2021; уведомлением о получении почтового отправления; ходатайством; отчетом о подаче заявки; договором аренды земельного участка №240 от 29.06.20004; свидетельством о государственной регистрации права от 13.08.2004; лицензией КИР 01729 ВЭ; условиями пользования недрами; договором аренды земельного участка от 23.01.2004 №21; лицензией КИР 01730 ВЭ; условиями пользования недрами; протоколом об административном правонарушении от 24.03.2021 №06-01/51-2021.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, являются достоверными и допустимыми, и свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку ей не было предпринято всех зависящих от нее мер в рамках выполнения обязанностей по соблюдению требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие непреодолимых препятствий для соблюдения положений законодательства по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушении в связи с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении органом, осуществляющим государственный надзор, проверки, подлежат отклонению, поскольку как следует из материалов дела, проверка в отношении юридического лица по обстоятельствам вмененного административного правонарушения не проводилась, дело об административном правонарушении возбуждено на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ ввиду непосредственного обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно, при сверке баз данных, содержащихся в Интернет, установлен факт непостановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составлен протокол об административном правонарушении, при этом должностным лицом дополнительные материалы у юридического лица в целях сбора доказательств по делу не запрашивались.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

В обоснование факта исполнения требований закона защитником Бердниковым С.А. представлены копии свидетельств о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно, скважин, расположенных в санатории-профилактории «Металлург» и охотхозяйстве АО «ОМЗ».

При вынесении решения должностным лицом отягчающих и смягчающих обстоятельств не установлено.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая требования законодательства, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило ущерба охраняемым общественным правоотношениям и отсутствовала существенная угроза данного причинения, а также с учетом добровольного устранения последствий нарушения, с учетом характера и объема выявленных нарушений и конкретных обстоятельств дела, совершения данного вида правонарушения впервые, прихожу к выводу, что нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, является малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч., об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №06-01/14-Д от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды акционерного общества «Омутнинский металлургический завод» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, с объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Окулова

Решение09.06.2021