Постановление № 5-1/2019 5-54/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2019 года г.Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Грибановский А.В., при секретаре Москалевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Службой в г.Невельске пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области в Невельский городской суд представлены материалы дела по факту совершения должностным лицом – капитаном судна «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, о времени, месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Защитники Лапузин В.Б., Ким А.В. в судебном заседании не присутствовали, о времени, месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении извещены, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся.

Представитель ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица установлена материалами дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав предоставленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктами 9, 10.1, 21 ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ (далее – ФЗ-166), под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Уловы водных биоресурсов - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Согласно ст.11 ФЗ-166, право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 20 ФЗ-166 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлено, что прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Во исполнение части 2 статьи 20 ФЗ-166, Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 162 определены районы исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства - исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Черном и Балтийском морях, а также исключительная экономическая зона Российской Федерации в Баренцевом, Чукотском, Охотском, Беринговом, Японском морях и северо-западной части Тихого океана являются районами, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка.

В соответствии с ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), в исключительных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», допускается осуществление прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне.

В силу положений статьи 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне», лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. При этом указанные лица обязаны, в том числе: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов; представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации; иметь специальные опознавательные знаки; при этом иностранные суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, также обязаны: ежедневно информировать органы охраны о местонахождении судов при осуществлении рыболовства или при приемке уловов водных биоресурсов с других судов; представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах рыболовства.

Согласно требованиям Федеральных законов «О животном мире» (статьи 33-36,40, 42), «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (глава 4), любая деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, в том числе промыслом водных биоресурсов, осуществляется на основании соответствующих разрешений и в соответствии с их условиями, с соблюдением установленных правил, норм и сроков пользования животным миром.

Статьей 1 Федерального закона от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (далее – ФЗ-187) определены понятие и границы континентального шельфа:

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. С учетом положений статьи 2 настоящего Федерального закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Под природными ресурсами континентального шельфа понимаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможна их добыча (вылов), находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами. (ст.4 ФЗ-187)

Согласно ст.14.1 ФЗ-187 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), на континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и настоящим Федеральным законом.

В исключительных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», допускается осуществление прибрежного рыболовства на континентальном шельфе.

В силу статьи 14.4 ФЗ-187, лица, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Приказом Госкомрыболовства РФ от 10.09.1996 года №169 утвержден Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа Российской Федерации, в который входит: крабы - стригуны: (Chionoecetes opilio; Chionoecetes bairdi; Chionoecetes tanneri; Chionoecetes japonicus; Chionoecetes angulatus).

Согласно статьи 15 ФЗ-166 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2 статьи 15 ФЗ-166).

Во исполнение части 2 статьи 15 ФЗ-166, Постановлением Правительства РФ от 18.11.2017 года №2569-р утвержден перечней видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство (куда входит краб-стригун опилио).

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Как следует из материалов дела, 03 июля 2018 года судно «<данные изъяты>», принадлежащее <данные изъяты>, под управлением ФИО1 вышло из порта <адрес> в целях осуществления прибрежного рыболовства по добыче (вылову) краба-стригуна опилио, на основании разрешения №, в Приморской подзоне № и в координатах <данные изъяты> восточной долготы. 05.07.2018 года в 01 час 10 минут (Сахалинского времени, далее указывается также Сахалинское время) указанное судно пересекло государственную границу РФ на выход из территориального моря РФ. В период с 01 часа 47 минут 05.07.2018 года до 02 часов 20 минут 06.07.2018 года осуществлена постановка 20 крабовых порядков по 100 крабовых ловушек. В период с 05 часов 00 минут 07.07.2018 года до 23 часов 55 минут 08 июля 2018 года в координатах от <данные изъяты> долготы было добыто в исключительной экономической зоне РФ на континентальном шельфе РФ – 1751,16 кг живого краба-стригуна опилио в количестве 1951 экземпляр (из которых обнаружено 488,66 кг в количестве 510 шт. на борту в ходе осмотра (л.д.19-21), и 1262,5 кг в количестве 1441 шт. обнаружено в ходе поднятия крабовых порядков).

Таким образом, судом установлено, что капитаном судна «<данные изъяты>» ФИО1 в указанный выше период на основании разрешения №, в исключительной экономической зоне РФ на континентальном шельфе РФ, в ходе поиска, осуществил добычу (вылов) краба-стригуна опилио общим весом 1751,16 кг, в количестве 1951 шт. (экземпляров), с дальнейшей транспортировкой и хранением.

Судья приходит к выводу о нарушении ФИО1 указанных выше норм законодательства, выразившееся в осуществлении рыболовства (поиск, добыча, транспортировка, хранение) водных биологических ресурсов (краб-стригун опилио), в исключительной экономической зоне РФ (согласно разрешения на добычу ВБР прибрежное рыболовство) на континентальном шельфе.

Обстоятельства нарушения подтверждаются – протоколом об административном правонарушении от 08.08.2018 года (т.1 л.д. 219-226); актом осмотра судна б/н от 07.07.2018 года (т.1 л.д.1); актами о возвращении в среду обитания водных биологических ресурсов от 08.07.2018 года (т.1 л.д.2,3,4,5,6,7,8,9,10); протоколом о доставлении судна от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.11); протоколом о задержании судна от 09.07.2018 года (т.1 л.д.14-18); протоколом досмотра судна от 09.07.2018 года с фототаблицей (т.1 л.д.19-28); свидетельствами о поверке (т.1, л.д.29,30); свидетельством о праве собственности на судно «<данные изъяты>» (т.1 л.д.31); свидетельством о праве плавания под государственным флагом РФ (т.1 л.д.32); временным свидетельством об управлении безопасностью (т.1 л.д.33-34); свидетельством о соответствии ТСК (т.1 л.д.35, 36); схемой расположения трюмов (т.1 л.д.37-38); разрешением № на добычу водных биологических ресурсов (краб-стригун опилио, подзона №, срок добычи 22.06.2018-01.07.2018 и 31.12.2018-31.12.2018, прибрежное рыболовство) дополнениями к нему (т.1 л.д.39-41); промысловым журналов (т.1 л.д.42-51); судовым журналом (т.1 л.д.52-69); судовой ролью (т.1 л.д.70); коносаментом (т.1 л.д.71); промысловым расписанием (т.1 л.д.72); справкой о вылове (т.1 л.д.73); протоколами опросов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1 (т.1 л.д.77-91); временным руководством по определению массы крабов (т.1 л.д.92-102); уведомлением об осуществлении промысла (т.1 л.д.104-107); ССД (т.1 л.д.108-111); мореходной книжкой на ФИО1 (т.1 л.д.112-114); дополнением к трудовому договору на ФИО1 (т.1 л.д.116); уведомлением о времени составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.117, 118); протоколом опроса ФИО11 (т.1 л.д.120-124); сведениями о привлечении ФИО1 к ответственности (т.1 л.д.126, 128, 131, 133); письмом из ФГБНУ «ТИНРО-Центр» (т.1 л.д.137), характеристикой на ФИО1, трудовым договором, справкой о доходах (т.1 л.д.142-145); справкой с ФГБНУ «СахНИРО» (т.1 л.д.167); протоколом опроса ФИО12 (т.1 л.д.168-172); протоколом опроса специалиста ФИО13 (т.1 л.д.187-188); сведениями о стоимости 1 кг. сырца краба стригуна опилио (т.1 л.д.196); сведениями из координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области (т.1 л.д.200-211); выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.212-218); копией постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 05.10.2018 года в отношении ООО <данные изъяты> (т.2 л.д.7-14) и иными материалами дела.

Указанные документы признаю достоверными доказательствами, оснований не доверять им не имеется и считаю их достаточными для разрешения дела. Исследуемые доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать обоснованный вывод о том, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Довод стороны защиты, что необходимо прекратить производство по делу в виду признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, суд признает не состоятельным.

Согласно части 2 статьи 15 ФЗ-166 (с изменениями, вступившими в силу по состоянию на 01.01.2019 года) перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море (далее - морские воды), открытом море и районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - районы действия международных договоров), утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Во исполнение части 2 статьи 15 ФЗ-166, Постановлением Правительства РФ от 18.11.2017 года №2569-р был утвержден перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, 19.03.2018 года на основании распоряжения Правительства РФ №-р внесены изменения в постановление Правительства РФ №-р.

Статьей 20 ФЗ-166 (с изменениями, вступившими в силу по состоянию на 01.01.2019 года), прибрежное рыболовство в морских водах и в районах действия международных договоров осуществляется с учетом требований части 4 настоящей статьи юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Прибрежное рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается. Такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Согласно ст.14.1 ФЗ-187 (с изменениями, вступившими в силу по состоянию на 01.01.2019 года) на континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.12.1 ФЗ-191 (с изменениями, вступившими в силу по состоянию на 01.01.2019 года), в исключительной экономической зоне осуществляются промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и настоящим Федеральным законом.

Проанализировав названные нормы, прихожу к выводу, что в данном случае не возможно применить положение ст.1.7 КоАП РФ, поскольку данные нормы как действовавшие на момент осуществления промысла, так и с изменениями на 01.01.2019 года никоим образом не улучшают положение привлекаемого лица, так и не исключают административной ответственности, так как ФИО1, являясь капитаном судна «<данные изъяты>» и работником ООО <данные изъяты>, имея разрешение на добычу (вылов) краба-стригуна опилио на прибрежное рыболовство, не имел законных оснований осуществлять его добычу в исключительной экономической зоне РФ (ИЭЗ РФ) на континентальном шельфе РФ, поскольку ранее был запрет на добычу в ИЭЗ РФ, в настоящий момент имеется запрет добычи (вылова) краба-стригуна опилио на континентальном шельфе, и при этом в настоящее время из перечня ВБР исключен такой вид как краб-стригун опилио.

Обстоятельство, смягчающее ответственность, – совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено в отношении ФИО1, так же не установлено оснований для применения положений 2.2,2.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и стороной защиты не заявлялось доказательств для применения данной нормы закона и суду не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья принимает решение о привлечении должностного лица – капитана судна ФИО1 к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, без конфискации судна и орудий, поскольку не находит оснований для конфискации (расчет однократного размера стоимости ВБР: 1751,16 кг краба-стригуна опилио х 225 рублей (стоимость одного кг сырца) = 394011 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, в размере 394011 рублей, без конфискации.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (Служба в г.Невельске ПУ ФСБ России по Сахалинской области), ИНН <***>, КПП 650531001 (л/с <***>), р/с <***>, ОКТМО 64728000, код 1891 1613 0000 1700 0140.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен им в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию Невельского городского суда Сахалинской области. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 26 февраля 2019 года, мотивированное постановление составлено 01 марта 2019 года.

Судья Невельского городского суда А.В. Грибановский