Решение № 10-42/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 10-42/2018

Дело № 10-42/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «03» мая 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный трест Кировского района» (далее ООО УК «Жилищный трест Кировского района») на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 05.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 05.04.2018 года ООО УК «Жилищный трест Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В Кировский районный суд г. Кемерово поступила жалоба ООО УК «Жилищный трест Кировского района г. Кемерово» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 05.04.2018 года.

Заявитель просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям:

- в постановлении не мотивировано наличие состава административного правонарушения. Из протокола об административном правонарушении, а также из обжалуемого постановления не следует, что ООО УК «Жилищный трест Кировского района» вменялось в вину нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Ссылок на нарушение ООО УК «Жилищный трест Кировского района» лицензионных требований ни протокол, ни постановление не содержат. Вывод суда о том, что общество допустило нарушение лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

- в действиях ООО УК «Жилищный трест Кировского района» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП. Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами применяются в жилищной сфере деятельности и не относятся к лицензионным требованиям.

- при вынесении постановления мировым судьей не дана оценка доводам об отсутствии вины ООО УК «Жилищный трест Кировского района». Вывод суда о том, что ООО УК «Жилищный трест Кировского района» производит начисление и взимание платы за водоотведение для целей содержания общего имущества противоречит имеющимся в деле доказательствам. ООО УК «Жилищный трест Кировского района» были представлены документы, согласно которым с декабря 2017 года оно осуществляет проверку многоквартирных домов с целью установления возможности водоотведения для целей содержания общего имущества. В рамках данной проверки 06.02.2018 года был произведён перерасчет платы за содержание общего имущества по многоквартирному дому, расположенному по ул. Спартака, 12 в г. Кемерово. Таким образом, ООО УК «Жилищный трест Кировского района» самостоятельно предприняло меры для приведения начислений платы за содержание общего имущества в соответствие с законом. В связи с чем вина ООО УК «Жилищный трест Кировского района» во вмененном правонарушении отсутствует.

Представитель ООО УК «Жилищный трест Кировского района» ФИО2, надлежащим образом извещенный о слушании дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных в жалобе требований, считает изложенные в ней доводы необоснованными.

Суд, выслушав представителя контролирующего органа, исследовав письменные материалы дела, указывает на следующее.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КРФобАП суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом №12 по ул. Спартака в г. Кемерово на основании договора управления многоквартирным домом находится в управлении ООО УК «Жилищный трест Кировского района», имеющего лицензию №153 от 29.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.35,36).

В соответствии с распоряжением заместителя начальника ГЖИ КО №24-227 от 16.01.2018 года по обращениям собственника квартиры №3 по ул. Спартака, 12 г. Кемерово в период с 29.01.2018 г. по 07.02.2018 г. в отношении ООО УК «Жилищный трест Кировского района» проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 11-12, 39).

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных частью 2.3 статьи 161, статьями 162, 193, ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.02.2018 N24 А-227, согласно которому ООО УК «Жилищный трест Кировского района», осуществляющее управление МКД, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в ГЖИ КО не представило документы (акты обследования), подтверждающие наличие конструктивных особенностей дома, предусматривающих возможность отведения сточных вод в целях содержания общего имущества. Общество производит начисление и взимание платы за водоотведение за коммунальные ресурсы на СОИ (л.д.13-15).

По факту выявленных нарушений 27.02.2018 года в отношении общества составлен протокол N 6-227 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КРФобАП.

Отсутствие конструктивных особенностей, предусматривающих возможность отведения сточных вод в целях содержания общего имущества МКД №12 по ул. Спартака в г. Кемерово, подтверждается копией технического паспорта на указанный дом (л.д. 70-75).

Согласно представленным расшифровкам платежа за жилищно-коммунальные услуги за период с июня 2017 года по февраль 2018 года, Общество производило начисление платы за водоотведение за коммунальные ресурсы на СОИ (л.д.76-84).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФобАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу п. 29 Правил № 491, при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 11 Правил N 491 приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Подпунктом «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2013 №416 регламентировано, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КРФобАП.

С учетом вышеизложенного судом отклонен довод заявителя о том, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются нарушением лицензионных требований, не образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КРФобАП.

Как уже отмечалось судом выше, при осуществлении управления многоквартирными домами ООО УК «Жилищный трест Кировского района» несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, безопасных условий проживания граждан, при этом качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного, имеющихся в деле доказательств судом отклонены доводы заявителя относительно того, что ООО УК «Жилищный трест Кировского района» не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, а также того, что Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом не относятся к лицензионным требованиям.

Также является несостоятельным довод заявителя о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения в той части вмененных в вину УК «Жилищный трест Кировского района» нарушений, которые были устранены до момента возбуждения дела об административном правонарушении. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП, является формальным, в связи с чем факт устранения правонарушения до возбуждения дела об административном правонарушении не имеет правового значения для квалификации действий правонарушителя. Данное обстоятельство может учитываться лишь при назначении непосредственно наказания.

Все иные вышеперечисленные доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КРФобАП.

В рассматриваемом случае факт осуществления ООО УК «Жилищный трест Кировского района» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, обращениями жильцов многоквартирного дома в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области; копией лицензии.

Имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 26.2 КРФобАП относятся к числу допустимых, оценены мировым судьей надлежащим образом как в отдельности, так и в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КРФобАП.

Правильность оценки мировым судьей доказательств сомнений не вызывает. ООО УК «Жилищный трест Кировского района» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово от 05.04.2018 года в отношении ООО УК «Жилищный трест Кировского района» оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Жилищный трест Кировского района» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна

Судья: