Постановление № 5-56/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-56/2020

Дело № 5-56/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 04 февраля 2020 года

г.Хабаровск 06 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №9 ФИО5,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №9, юридический адрес: 680032 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2019 года в 16 часов 10 минут, юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №9, (далее МБОУ СОШ №9), расположенное по адресу <...>, при осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 27Л01№0001057, регистрационный №1960, выданной министерством образования и науки Хабаровского края 18.08.2015 года, допустило осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение п.п. «ж» п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 (далее «Положение о лицензировании»), допустило отсутствие в учреждении при осуществлении деятельности санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, необходимых для реализации программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования; в нарушение ч.1 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее «Закон об образовании»), квалификационных характеристик соответствующих должностей, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденных приказом Министерством здравоохранения и социального развития России от 26.08.2010 года №761н, п.п. «д» п.6 «Положения о лицензировании» допустило с момента приема на работу привлечение к работе в должности ФИО1, квалификация которой не соответствует требованиям должности «учитель индивидуального обучения на дому», ФИО2, квалификация которой не соответствует требованиям к должности «учитель технологии», что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, существенно отражается на создании комфортной развивающей образовательной среды, обеспечивающей высокое качество образования, тем самым, МБОУ СОШ №9 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту, должностным лицом консультантом отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4 23.12.2019 года в отношении юридического лица МБОУ СОШ №9 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях б/н.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение мировому судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №1 14.01.2020 года.

Определением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №1 от 14.01.2020 года, протокол и материалы дела переданы по подведомственности судьей Железнодорожного районного суда г.Хабаровска.

Законный представитель юридического лица директор МБОУ СОШ №9 ФИО5 в судебном разбирательстве дала пояснения согласно которым с событиями изложенными в протоколе, с допущенным нарушением, согласна, просила принять во внимание, что ФИО3 была принята на должность на период домашнего обучения ребенка имеющего заболевание и уволена 31.12.2019 года, ФИО2 в настоящее время проходит дистанционное обучение в ООО «Инфоурок», на курсе дополнительного профессионального образования курс профессиональной переподготовки «Технология теория и методы преподавания в образовательной организации» в количестве 300 часов, также начата работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания, на что требуются временные затраты, предоставила для приобщения к материалам дела документы в подтверждение своих доводов. На вопросы суда об установлении готовности учебного заведения к учебному году, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, пояснений не дала, обосновав вступлением в должность директора 10.12.2019 года. Иных пояснений, ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4, уведомленная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение дела по существу не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно предоставленные суду материалы, прихожу к следующему.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо МБОУ СОШ №9 осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 27Л01№0001057, регистрационный №1960, выданной министерством образования и науки Хабаровского края 18.08.2015 года, в соответствии с Уставом организации, утвержденным учредителем управлением образования администрации г.Хабаровска 26.11.2018 года.

На основании плана проведения министерством образования и науки Хабаровского края плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в соответствии с распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 05.12.2019 года №1660 в период с 17 по 20, 23 декабря 2019 года в отношении МБОУ СОШ №9, по адресу регистрации и осуществления деятельности, была проведена плановая выездная проверка с целью федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, которые зафиксированы актом № 54 лк/н/к/ЕНК/1660 от 23.12.2019 года, согласно которому, были выявлены вышеуказанные нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

По факту выявленных нарушений должностным лицом консультантом отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4 23.12.2019 года в отношении юридического лица МБОУ СОШ №9 составлен протокол б/н об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО5, которой разъяснены права, протокол подписан без замечаний, копия протокола вручена. Согласно объяснениям, указанным в протоколе представителем юридического лица следует, что пояснения будут даны на судебном заседании, письменных пояснений по существу не представлено.

Административная ответственность по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно примечания к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения образует совокупность двух обязательных элементов: грубое нарушение требований или условий разрешительного документа, а также, осуществление деятельности, не связанной с извлечение прибыли.

В силу ч.ч.1-3 ст.4 Закона «Об образовании» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: 1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; 2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; 3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования; 4) определение правового положения участников отношений в сфере образования; 5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства; 6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.21 Закона «Об образовании» на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии со ст.28 Закона «Об образовании» -образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.46 Закона «Об образовании» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с п.6.2 Устава организации к педагогической деятельности в Учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, отвечающее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, подтверждаемые документами государственного образца о соответствующем уровне образования.

Статьей 41 Закона «Об образовании» установлены требования, предъявляемые к обеспечению соблюдения охраны здоровья обучающихся.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, согласно которым в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 17 ФЗ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям к условиям питания.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального Закона от 04.05.2011 года №99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом «д» пункта 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 установлено наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Пунктом «ж» пункта 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности» установлено наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В судебном разбирательстве, установлено, что допущенные юридическим лицом МБОУ СОШ №9 вышеуказанные нарушения включены в перечень грубых лицензионных требований.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о наличии в деянии юридического лица МБОУ СОШ №9 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3. ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, исходя из установленных по делу обстоятельств, нахожу установленным факт грубого нарушения лицензионных требований в деянии юридического лица МБОУ СОШ №9, то есть, совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом, установлено, что деятельность юридического лица не связана с извлечением прибыли.

Вина юридического лица МБОУ СОШ №9 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении б/н от 23.12.2019 года, актом проверки № 54 лк/н/к/ЕНК/1660 от 23.12.2019 года, лицензией, Уставом организации, иными материалами дела.

Принимая во внимание изложенное, с учетом обстоятельств установленных в судебном разбирательстве, полагаю, что у юридического лица имелась возможность не нарушать действующее законодательство, однако, всех мер по его соблюдению принято не было, и иного суду не представлено.

Доводы представителей юридического лица, об устранении выявленных нарушений, с учетом длительного периода несоблюдения установленных требований, значимости охраняемого законом объекта, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, кроме того, обоснования причин допущенных нарушений, невозможности соблюдения требований закона, подтверждающих причину несоблюдения юридическим лицом лицензионных требований, суду не представлено.

Оснований для признания допущенного юридическим лицом нарушения малозначительным, не усматриваю, поскольку оно относиться законодателем к разряду грубых нарушений, о чем свидетельствует в том числе, санкция статьи, предусматривающая применение более строго вида наказания в виде приостановления деятельности, кроме того, суд принимает во внимание что фактически, деятельность с данными нарушениями осуществлялась на протяжении значительного периода времени, допущенное нарушение влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Смягчающим ответственность обстоятельством принимаю признание вины. добровольное принятие мер к устранению выявленных недостатков. Отягчающих ответственность обстоятельств, в судебном разбирательстве не установлено и иного судье не представлено.

Оснований для освобождения юридического лица от ответственности, для применения положений ст.ст.2.9, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном разбирательстве не установлено и иного суду не представлено.

Санкция ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет назначение наказания на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, принимая во внимание, принятие юридическим лицом мер направленных на устранение выявленных нарушений, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю, что минимальный размер менее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи в виде административного штрафа, обеспечит достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №9, юридический адрес: 680032 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №9, юридический адрес: 680032 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате путем перечисления на расчетный счет: Получатель штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Министерство образования и науки Хабаровского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/сч <***>, Отделение Хабаровск, г.Хабаровск, БИК 040813001, ОКОПФ 72, ОКПО 00090322, ОКВЭД 75.11.21, ОКТМО 08701000001, код администратора дохода: 07711607000016000140, УИН-0.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо обязано уплатить административный штраф в срок, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, не позднее указанного срока, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.