Решение № 12-72/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 12-72/2026

К делу №12-72/2026

УИД: 01RS0005-01-2025-001601-97


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Кропоткин 02 апреля 2026 года

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ТД "Терминал" на постановление №10673342253486404223 от 05 мая 2025 года Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и решение и.о. заместителя начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 10 июля 2025 года на постановление №106773342253486404223 от 05 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО "ТД "Терминал" просит суд отменить постановление №10673342253486404223 от 05 мая 2025 года Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и решение и.о. заместителя начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 10 июля 2025 года на постановление №106773342253486404223 от 05 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что ООО «ТД «Терминал» является собственником транспортного средства марки автомобиля КАМАЗ без модели, государственный регистрационный знак №, что подтверждаете свидетельством о регистрации транспортного средства, выданным ГИБДД. Оператором в соответствии с действующим законодательством на основании Распоряжения Правительства РФ от 29 августа 2014 г. № 1662-р выступает ООО «РТИТС» (далее -оператор СВП). В соответствии с пп. «б» п.6 Правил, оператор СВП на безвозмездной основе предоставляет собственнику (владельцу) ТС бортовое устройство (далее -БУ). Между ООО «ТД «Терминал» (Ссудополучатель) и ООО «РТИТС» (далее – Ссудодателе) заключен Договор безвозмездного пользования № 59698 от 17.11.2015 г. (далее Договор). В соответствии с условиями договора Ссудодатель передает Ссудополучателю в безвозмездное временное пользование Бортовое Устройство, а Ссудополучатель обязуется вернуть Бортовое Устройство в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа. За транспортным средством оператором ООО «РТИТС» было закреплено бортовое устройство. 03 апреля 2025 года в 19:22:078 не производилось списание платы за движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортным средством КАМАЗ без модели, государственный регистрационный знак № по причине некорректной работы бортового устройства, возможно в связи с отсутствием связи. ООО «ТД «Терминал» запросило детализацию списаний по бортовому устройству, установленному на автомобиле за 03 апреля 2025 года. Как следует из выписки по транспортному средству - списание платы при движении производилось в день предполагаемого нарушения – 03 апреля 2025 с лицевого счета заявителя. Также считают необходимым обратить внимание на тот факт, что на лицевом счете ООО «Торговый дом «Терминал» всегда имеются денежные средства для оплаты Обществом в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Между ООО «ТД «Терминал» и оператором ООО «РТИТС» заключен договор на постоплатой основе (Расчётная запись № 111 000 012 365), что означает, что Общество оплачивает в полном объеме денежные средства в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и денежные средства на лицевом счете у Общества закончится не могут. На момент фиксации нарушения каких-либо уведомлений о неисправностях бортового устройства как на самом устройстве, так и в личном кабинете собственника транспортного средства со стороны оператора СВП не поступало. Бортовое устройство никаких предупреждающих сигналов, как звуковых, так и световых в случае отключения его от системы не подавало. Бортовое устройство продолжало работать, но данные в систему не передавало. Таким образом, водитель продолжал движение, полагая, что устройство на момент фиксации нарушения работало в штатном режиме.

В судебное заседание представитель заявителя ООО "ТД "Терминал" не явился, о дате, времени и месте слушания жалобы судом уведомлялся надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не явился, о дате, времени и месте слушания жалобы судом уведомлялся надлежащим образом,, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Учитывая положения статьи 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, а также поступивший ответ на запрос суда от ООО «РТИТС», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Как усматривается из постановления, ООО "ТД "Терминал", как собственник транспортного средства КАМАЗ без модели, государственный регистрационный знак №, в нарушение требования п. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 31.1 названного Федерального закона движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, которая уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Размер платы и порядок ее взимания установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязанность внесения платы за использование данного публичного ресурса, широко применяемая в отношении движения по автомобильным дорогам грузовых транспортных средств в практике зарубежных стран с развитой транспортной инфраструктурой, введена федеральным законодателем - с учетом повышенного негативного воздействия грузовых транспортных средств на состояние дорожного полотна - для обеспечения сохранности и восстановления автомобильных дорог общего пользования федерального значения, их соответствия нормативным требованиям, и в конечном счете, безопасности дорожного движения.

При этом как следует из постановления, 03 апреля 2025 года в 19:22:07 по адресу: 91 км 224 м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р217 «Кавказ», Краснодарский край, собственник (владелец) транспортного средства марки КАМАЗ без модели, государственный регистрационный знак № (СТС 9925139660) ООО "ТД "Терминал", в нарушение пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования Федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ТД "Терминал" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

05 мая 2025 года государственным инспектором (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) на основе материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства комплекса аппаратно-программного «АтоУраган-ВСМ2» №1701320, свидетельство о проверки №С-ДЗЛ/12-09-2024/370100901 действительно до 11 сентября 2026 года, вынесено постановление 10673342253486404223 о признании ООО "ТД "Терминал", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, на момент совершения административного правонарушения 03 апреля 2025 года, собственником транспортного средства КАМАЗ без модели, государственный регистрационный знак №, является ООО "ТД "Терминал".

Между ООО «ТД «Терминал» и ООО «РТИТС» заключен Договор безвозмездного пользования № 59698 от 17 ноября 2015 года.

В соответствии с условиями договора Ссудодатель передает Ссудополучателю в безвозмездное временное пользование Бортовое Устройство, а Ссудополучатель обязуется вернуть Бортовое Устройство в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа.

За транспортным средством КАМАЗ без модели, государственный регистрационный знак № оператором ООО «РТИТС» было закреплено бортовое устройство №300205111.

ООО «ТД «Терминал» предоставило детализацию списаний по бортовому устройству, установленному на автомобиле за 03 апреля 2025 года, из которой следует, что за период с 19:22:07 03 апреля 2025 года по 19:22:13 03 апреля 2025 года, списание денежных средств в размере 0,35 руб. за пройденный путь 0,104 км. произошло 03 апреля 2025 года в 21:49.

Также усматривается, что на лицевом счете ООО «Торговый дом «Терминал» имелись денежные средства для оплаты Обществом в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Между ООО «ТД «Терминал» и оператором ООО «РТИТС» заключен договор на постоплатой основе (Расчётная запись № 111 000 012 365), что означает, что Общество оплачивает в полном объеме денежные средства в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и денежные средства на лицевом счете у Общества закончится не могут.

Решением и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 10 июля 2025 года оставлено обжалуемое постановление №10673342253486404223 от 05 мая 2025 года оставлено без изменения.

Так, из информации, представленной ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" (далее ООО "РТИТС"), осуществляющим функции оператора системы взимания платы, на запрос суда, следует, что по постановлению №10673342253486404223 от 05 мая 2025 года в рамках своей компетенции сообщает следующее, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) № в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 12.07.2018 09:42:00 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Терминал".

За ТС с ГРЗ № с 17.11.2022 11:40:27 закреплено бортовое устройство (далее - БУ) № 300205111. Срок службы БУ истекает 17.11.2025.

Для ТС с ГРЗ № отсрочка по внесению платы предоставлена с 01.05.2019, расчетная запись № 111000012365. Баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял – 172007,92 руб.

Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено, что на момент фиксации 03.04.2025 19:22:07 (по московскому времени) ТС с ГРЗ № осуществляло движение по участку федеральной дороги Р217 «Кавказ» (91 км 224 м) в нарушении п. 12 (а) Правил. При этом, по характеру данных, передаваемых БУ № 300205111 и системой контроля, Оператор СВП приходит к выводу о вероятном влиянии на работу БУ внешнего территориального воздействия источника искажения/подавления сигнала GPS/ГНСС, что дает основания предположить о наличии сомнений в виновности ВТС.

Таким образом, плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена по обстоятельствам, не зависящим от ВТС и Оператора СВП.

Данные о пройденном ТС пути по федеральным дорогам в СВП в период 03.04.2025 19:21:26 - 03.04.2025 20:33:28 от БУ не поступали.

Суд считает, что в виду существующей вероятности внешнего территориального воздействия источника искажения сигнала GPS/ГНСС на работу бортового устройства, что говорит о неустранимых сомнений в наличии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого к ответственности ВТС.

Таким образом, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ООО "ТД "Терминал", в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст.24.1 КоАП РФ, не приняло мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Не выяснило обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценило представленные по делу доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях ООО "ТД "Терминал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, на постановление №10673342253486404223 от 05 мая 2025 года Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и решение и.о. заместителя начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 10 июля 2025 года на постановление №106773342253486404223 от 05 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ТД "Терминал" - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО "ТД "Терминал" на постановление №10673342253486404223 от 05 мая 2025 года Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и решение и.о. заместителя начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 10 июля 2025 года на постановление №106773342253486404223 от 05 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Решение и.о. заместителя начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 10 июля 2025 года на постановление №106773342253486404223 от 05 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, отменить.

Постановление №10673342253486404223 от 05 мая 2025 года Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО "ТД "Терминал" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Судья