Решение № 12-72/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-72/2026

К делу №12-72/2026

УИД № 23RS0040-01-2026-000484-89


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2026 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Ижаева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 25.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы муниципального образования Павловский район ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 25.12.2025г. № 25-075/ДЛ/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, согласно которой заявитель просил суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что обжалуемое постановление не содержит конкретных доводов, подтверждающих в чем именно выражен недостаточный контроль или недостаточная координация подведомственного учреждения МКУ МО Павловский район «Единая служба заказчика», при том, что в обязанности заказчика контроль целевого расходования финансовых и материальных ресурсов не входит.

Согласно жалобе заявитель просил суд постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 25.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседание ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседание представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.01.2026г., возражала относительно удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, представила письменные возражения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление от 25 декабря 2025, направлена в Первомайский районный суд г. Краснодара 23.01.2026 года, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ. При этом, материалы административного дела не содержат сведений о вручении обжалуемого постановления привлекаемому лицу. Учитывая изложенное, суд полагает необходимым срок на обжалование постановления восстановить.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 г. № 857 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» (далее – ГП КК №857).

В составе ГП КК №857 Приложением №3 предусмотрена, в том числе, подпрограмма «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности».

Согласно паспорту Подпрограммы №3 координатором подпрограммы является Министерство экономики Краснодарского края, участником подпрограммы является, в том числе, департамент строительства Краснодарского края.

Перечнем мероприятий Подпрограммы №3 предусмотрено мероприятие 1.4.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретении объектов недвижимости».

В соответствии с постановлением Губернатора Краснодарского края от 13.06.2023 года №341 «О системе управления государственными программами Краснодарского края» в ГП КК №857 внесены изменения, в результате чего с 01 января 2024 года вступила в действие нвая редакция данной госпрограммы, согласно которой ее мероприятия включены в раздел 3.1 «Проектная часть».

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 установлено, что условиями предоставления субсидий являются, в том числе, заключение соглашения между главным распорядителем средств краевого бюджета и местной администрацией МО Краснодарского края о предоставлении субсидий в соответствии с пунктами 6.1, 7 и 7.1 настоящих правил; иные условия, установленные порядком предоставления и распределения субсидий в соответствии с законодательством РФ по КК.

Согласно пункту 7 Правил №1129 соглашение должно содержать, в том числе, следующие положения: цели и условия предоставления субсидий; значение результатов использования субсидий и обязательства муниципального образования КК по их достижению.

Подпунктом 3 пункта 17, пунктом 18 Порядка №857 установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Так, между администрацией и Департаментом строительства Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Павловский район от 22.08.2022 №И-54 (далее Соглашение №И-54).

Пунктом 1.2 Соглашения №И-54 определено, что субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету МО Павловский район в целях софинансирования расходного обязательства МО Павловский район по строительству объекта капитального строительства: «Здание физкультурно-оздоровительного зала, расположенное по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Красный, ул. Советская, №40Б».

Пунктом 6.1.1 Соглашения №И-54 установлено, что уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Департаментом строительства КК, на который со стороны МО Павловский район возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения, является администрация.

Подпунктом «в» пункта 6.1.3 Соглашения №И-54 предусмотрена возможность осуществления расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе, через муниципальное казенное учреждение.

Согласно п.1 ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении, в том числе органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляются в соответствии с БК РФ.

В целях осуществления строительства Объекта, администрацией за период с 25.01.2023 по 05.03.2025 доведены лимиты бюджетных обязательств до подведомственного муниципального казенного учреждения муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика» расходными списаниями.

На основании приказа Департамента строительства КК от 02.10.2025 №153-п в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства при реализации государственных программ Краснодарского края.

В ходе проверки Учреждения выявлено, что МКУ в 2024-2025 годах в результате оплаты фактически не выполненных работ по строительству объекта капитального строительства «Здание физкультурно-оздоровительного зала, расположенное по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Красный, ул. Советская, №40Б» (платежные поручения от 16.12.2024 №10723, от 25.12.2024 №10360, зачет погашения аванса 2024 (17.03.2025), от 30.06.2025 №74379, от 27.06.2025 №63374) допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в размере 357 168,27 руб.

Результаты проверки МКУ подробно изложены в акте внеплановой выездной проверки от 17.11.2025.

В соответствии со пп.1 п.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств.

Пунктом 1.5 Устава МКУ муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика» определено, что координацию и регулирование деятельности Учреждения осуществляет администрация в лице заместителя главы МО Павловский район, курирующего вопросы капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации, в том числе объектов социальной инфраструктуры МО Павловский район.

Согласно паспорту муниципальной программы «Строительство, содержание т ремонт объектов муниципальной собственности муниципального образования Павловский район» ее координатором является сектор капитального строительства администрации, находящийся в соответствии со структурой администрации в подчинении заместителя главы МО Павловский район по вопросам строительства.

Учитывая изложенное, в нарушение п.4 ст.154, пп.1 п.1 ст.158 БК РФ, пп.1 п.4 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований КК в рамках направления (подпрограммы) «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», пункта 1.2 Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджету МО Павловский район от 22.08.2022 №И-54 администрацией МО Павловский район в 2024-2025 годах допущено нарушение условий предоставления (расходования) субсидии, выделенной на софинансирование расходного обязательства по строительству объекта капитального строительства: «Здание физкультурно-оздоровительного зала, расположенное по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Красный, ул. Советская, №40Б», выразившееся в необеспечении ее целевого использования подведомственным муниципальным казенным учреждением МО Павловский район «Единая служба заказчика» в размере 357 168,27 руб. при осуществлении строительства.

Судом учитывается, что пунктом 5 постановлений администрации от 31.10.2023 №2164 и от 31.10.2024 №2152 «Об утверждении муниципальной программы «Строительство, содержание и ремонт объектов муниципальной собственности муниципального образования Павловский район» установлено, что контроль за выполнением указанных постановлений возложен на заместителя главы МО Павловский район по вопросам строительства ФИО1

ФИО1 назначен на должность заместителя главы МО Павловский район распоряжением администрации от 24.07.2024 №377-р.

Пунктом 3.7 Должностной инструкции установлено, что заместитель главы координирует и контролирует работу, в том числе сектора капитального строительства администрации, МКУ муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика».

Таким образом, в действиях должностного лица заместителя главы МО Павловский район ФИО1 усматривается признак административного правонарушения предусмотренного статьей ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края верно учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, кроме того надлежащим образом дана оценка отсутствию обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он не принимал участие в приемке работ, пересчете материалов и им не допущено нецелевого использования бюджетных средства, не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку именно им как должностным лицом допущено нарушение условий предоставления (расходования) субсидии, выразившееся в необеспечении целевого использования субсидии подведомственным учреждением МКУ МО Павловский район «Единая служба заказчика». Указанное подтверждается, в том числе возложенными на него Должностной инструкцией функциями.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные в постановлении заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении 2 лет со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вывод административного органа основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 25.12.2025г. № 25-075/ДЛ/2 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 25.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы муниципального образования Павловский район ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Игорцева Е.Г.