Решение № 12-292/2019 12-5133/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-292/2019

Судья - Чабан И.А. дело № 12-292/19


Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2019 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Онохов Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ОБ ДПС ГИБДД (г. Краснодар) УМВД России по г. Краснодару ФИО1 на постановление Октябрьского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2018 г.

установил:

постановлением судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования город Краснодар за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В поданной жалобе ФИО1 просит восстановить срок на обжалование, отменить постановление судьи нижестоящей инстанции, дело об административном правонарушении направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Считает постановление судьи незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, поддержавший доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, просившей постановление судьи оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела, копия решения суда поступила в ОБ ДПС ГИБДД (г. Краснодар) УМВД России по г. Краснодару 27 ноября 2018 г., в связи с чем у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении отсутствовала возможность обжаловать судебный акт в установленный законом срок. Таким образом срок на обжалование решения суда подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 12 мая 2018 г. в 11 часов 25 минут в г. <...> администрация МО г. Краснодар, являясь владельцем улично-дорожной сети г. Краснодара, в том числе зеленых насаждений, не организовало своевременное проведение инвентаризации зеленых насаждений, их обрезку и вырубку, в результате чего не обеспечило безопасность дорожного движения и допустило совершение дорожно-транспортного происшествия, в котором транспортному средству «Тоyota RAV 4» под управлением ФИО3 причинены механические повреждения от падения ветвей дерева, допустив нарушение требований пункта Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения».

Судьей нижестоящей инстанции установлено, что улица Автолюбителей г. Краснодара относится к озелененным территориям II группы и находится в ведении администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, нижестоящий судья пришел к выводу об отсутствии объективных доказательств, подтверждающих совершение администрацией муниципального образования город Краснодар административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья вышестоящей инстанции не может согласиться с таким выводом районного судьи по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судьей нижестоящей инстанции неправильно определены фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка собранным по делу доказательствам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункты 5, 19 статьи 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывают, что к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

В соответствии с пунктом 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в классификацию работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по озеленению и в частности, уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников.

Статья 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регламентирует, что в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пункт 12.1 решения городской Думы Краснодара от 22 августа 2013 г. № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» предусматривает учет зеленых насаждений в целях: эффективного содержания и охраны зелёных насаждений; осуществления контроля за состоянием и использованием зелёных насаждений;

своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке.

Согласно пункту 12.4 решения городской Думы Краснодара от 22 августа 2013 г. № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» проведение инвентаризации зелёных насаждений осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар на основании издаваемых администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальных правовых актов по вопросам организации и проведения инвентаризации зелёных насаждений.

На основании положений пункта 12.5 решения городской Думы Краснодара от 22 августа 2013 г. № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» администрацией муниципального образования город Краснодар осуществляется проведение инвентаризации зелёных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, земельных участках, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 12.6 решения городской Думы Краснодара от 22 августа 2013 г. № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» администрацией муниципального образования город Краснодар ведётся реестр зелёных насаждений, содержащий информацию в том числе: о расположении земельных участков, занятых зелёными насаждениями; о целевом назначении таких земельных участков; о характеристике зелёных насаждений.

Вместе с тем, судьей нижестоящей инстанции не дана надлежащая оценка действиям администрации муниципального образования город Краснодар, которая являясь ответственным юридическим лицом за содержание улично-дорожной сети муниципального образования, в том числе зеленых насаждений, произрастающих вдоль проезжих частей, не провела их инвентаризацию в целях учёта зеленых насаждений необходимого для своевременного выявления аварийно-опасных деревьев и кустарников и рассмотрения вопроса об их вырубке.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что администрацией муниципального образования город Краснодар не принимались меры по своевременному устранению помех для движения в виде вырубки зеленых насаждений либо ограничению дорожного движения в целях недопущения совершения дорожно-транспортных происшествий.

Пункты 5, 25 статьи 8 Устава муниципального образования города Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 г. № 11 п. 6, предусматривают осуществление администрацией муниципального образования город Краснодар следующих вопросов местного значения: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования город Краснодар в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования город Краснодар.

Таким образом к полномочиям администрации муниципального образования город Краснодар относится обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.

Однако вопреки изложенному, администрацией не организовано проведение инвентаризации зеленых насаждений, их обрезки для обеспечения безопасности участников дорожного движения.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства не были оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства судьей районного суда при принятии постановления оставлены без внимания.

Таким образом, нижестоящим судьей не выяснены все юридически значимые для дела обстоятельства, в связи с чем, постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и свидетельствует о допущенном судьей нижестоящей инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении существенном процессуальном нарушении, влекущем безусловную отмену судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции полагает необходимым постановление нижестоящего судьи отменить и направить дело в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2018 г. отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Краснодара в ином составе.

Судья:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>