Решение № 2-1044/2018 2-1044/2018~М-889/2018 М-889/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-1044/2018

Дело № 2-1044/2018г <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Балахна 25 июля 2018г

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Полетуевой Н.Н.

при секретаре Скороходовой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании незаконными действия по невыплате ежемесячной денежной компенсации, обязании производить указанную выплату, взыскании компенсации за физические и нравственные страдания

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» (далее по тексту ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района») о признании незаконными действия ответчика по невыплате ей ежемесячной денежной компенсации; взыскании невыплаченной денежной компенсации (ЕДК инвалиду 2 группы) с <дата> и по настоящее время; обязании снять долг в сумме <данные изъяты>, взыскании денежной компенсации в размере <данные изъяты> за физические и нравственные страдания в связи с нарушением ее имущественных прав, применении срока исковой давности.

В период нахождения дела в производстве суда истец уточнила заявленные требования, просит признать незаконными действия ответчика по невыплате ей ежемесячной денежной компенсации с <дата>; обязать ответчика производить указанную выплату с <дата>, взыскать денежную компенсацию в сумме <данные изъяты> причинение ей физических и нравственных страданий в связи с нарушением имущественных прав.

При рассмотрении дела представитель истца ФИО1 -ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что ФИО1 ее мама, которая является пенсионером по старости и с <дата> является ветераном труда Нижегородской области.

ФИО1 как ветерану труда Нижегородской области были назначены и выплачивались следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата (областная) (ОЕДВ), ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В <дата> ФИО1 получила статус инвалида 2 группы и обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, предусмотренных для инвалидов, представив необходимые документы.

Впоследствии выяснилось, что ЕДК ФИО1 не перечисляют. На обращение к ответчику последний сообщил, что с ФИО1 производятся удержания излишне выплаченной суммы ЕДК за период с <дата> по <дата>, поскольку выяснилось, что с <дата> ФИО1 имела прописку по иному месту жительства в Борском районе, о чем ответчику не сообщила.

Однако, полагают, что, несмотря на указанное обстоятельство, право на получение ЕДК ФИО1 не теряла, поскольку за пределы территории Нижегородской области не выезжала, в Борском районе получателем ЕДК не являлась. Считают, что смена регистрации по месту жительства в период с <дата> не повлияло на право ФИО1 на получение ЕДК.

Просит признать незаконными действия ответчика по невыплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации <дата>; обязать ответчика производить указанную выплату с 01.10.2017г, взыскать с ответчика денежную компенсацию в сумме <данные изъяты> за причинение истцу физических и нравственных страданий, которые связаны с невыплатой ей ЕДК.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что в <дата> ФИО1, получив звание ветеран труда Нижегородской области, обратилась в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, предусмотренных для данной категории лиц. В <дата> ФИО1 были назначены и выплачивались следующие меры социальной поддержки:

-ежемесячная денежная выплата (ОЕДВ), размер которой фиксированный (в <дата>-<данные изъяты>; в <дата>- <данные изъяты>; в <дата>; <дата>-<данные изъяты>; в <дата>);

-ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) на оплату жилья и коммунальных услуг, размер данной выплаты зависит от набора коммунальных услуг, предоставляемых по конкретному адресу.

Предоставление гражданам ЕДК имеет заявительный характер и осуществляется на основании заявления гражданина с приложением к нему определенного пакета документов. В дальнейшем от гражданина не требовалось периодически обращаться в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ОЕДВ и ЕДК.

В <дата> законодательство о предоставлении ОЕДВ и ЕДК изменилось. Право на получение указанных выплат сохранялось только за теми гражданами, кто не осуществляет трудовую деятельность, и чей среднемесячный доход не превышал установленной величины. Для дальнейшего получения указанных выплат граждане должны были представить в органы социальной защиты сведения о своих доходах и подтвердить отсутствие трудовой деятельности.

В <дата> ФИО1 обратилась к специалисту социальной защиты в администрацию МО «р.п.Б.Козино» с трудовой книжкой, записи в которой подтвердили, что она не осуществляет трудовую деятельность, а также подтвердила, что ее доход не превышает среднемесячный доход над установленной величиной. Выплата ОЕДВ и ЕДК ФИО1 была продолжена.

Принятые у ФИО1 документы специалист социальной защиты передал в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района», однако, при этом не была передана копия паспорта ФИО1

В <дата> у ФИО1 сменился льготный статус, ей была установлена инвалидность.

<дата> ФИО1 лично обратилась в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» с заявлением о предоставлении ей ЕДК как инвалиду. При изучении пакета документов, приложенных к заявлению, был установлен факт изменения истцом места регистрации. В период с <дата> по <дата> истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО4 вновь зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

О данном факте ФИО1 не уведомила ни органы социальной защиты, ни жилищно-коммунальные организации, ни расчетные организации, осуществляющие начисление ЕДК.

В соответствии с нормами Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> № ФИО1 утратила право на получение ЕДК по адресу: <адрес><дата>. Впоследствии, вновь зарегистрировавшись по данному адресу с <дата>, с заявлением о назначении ЕДК истец не обращалась.

Таким образом, ФИО1 неправомерно получила ЕДК за период с <дата> в сумме <данные изъяты>.

Период по <дата> ответчик объясняет тем обстоятельством, что в <дата>, когда ФИО1 обратилась к специалисту социальной защиты в администрацию МО «р.п.Б.Козино» с документами, подтверждающими отсутствие трудовой деятельности и доход, факт смены истцом регистрации специалистом, вероятно, по невнимательности, выявлен был.

В <дата>, когда ФИО1 была установлена инвалидность, она обратилась в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, предусмотренных для инвалидов.

ФИО1 была назначена ЕДК, из которой, на основании п.18 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> №, производятся удержания излишне выплаченных по вине истца сумм ЕДК за период с <дата> (удержано <данные изъяты>).

Выплата ЕДВ была прекращена с <дата> на основании п.45 постановления Правительства Нижегородской области от <дата> № «О порядке реализации Закона Нижегородской области от <дата> №-З «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Считает действия ответчика по удержанию с истца излишне выплаченных сумм ЕДК из сумм последующих выплат законными и обоснованными. Просит в иске ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в части 2 ст.7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Согласно ч.1ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда Нижегородской области регламентируется Законом Нижегородской области от <дата> №-З «О мерах социальной поддержки ветеранов (с посл. изм. и доп.)

Согласно ст.16.1 вышеуказанного Закона ветеранам труда Нижегородской области по достижении общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от <дата> N <данные изъяты>-ФЗ "О страховых пенсиях", предоставляются в т.ч. следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты>;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере <данные изъяты> (при наличии печного отопления);

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда Нижегородской области, имеющим доход ниже величины среднедушевого денежного дохода в Нижегородской области, определяемой по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области в соответствии с последним годовым балансом денежных доходов и расходов населения, утвержденным Федеральной службой государственной статистики (в ред., действовавшей до <дата>).

В соответствии с п. 3.1 Постановления Правительства Нижегородской области от <дата> N № "О порядке реализации Закона Нижегородской области от <дата>г N №-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" (далее по тексту постановление Правительства Нижегородской области от <дата> №), предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом, осуществляется по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, зарегистрированных по месту жительства на территории Нижегородской области; по месту пребывания лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства; по месту пребывания лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области и прекращении предоставления им данных мер социальной поддержки по месту жительства.

В соответствии с пунктом 46 указанного постановления обо всех изменениях, влияющих на право назначения ежемесячных денежных выплат, получатель обязан сообщить в учреждение социальной защиты в течение 10 дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Нижегородской области от <дата> N №-З "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются отдельным категориям граждан в виде ежемесячных денежных компенсаций (ЕДК) в объеме, установленном законами, указанными в статье 1 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> N № утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту Положение).

В соответствии с п.3 Положения меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, за исключением нормативных правовых актов, указанных в подпунктах 9 и 12 пункта 1 Положения, предоставляются гражданам по месту жительства на территории Нижегородской области.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту пребывания допускается при отсутствии регистрации по месту жительства либо при полном прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.

Согласно п.4 Положения меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячных денежных компенсаций в объеме, установленном нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, при отсутствии у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (…). При наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячные денежные компенсации предоставляются гражданам при условии заключения и (или) выполнения условий соглашения(ий) о погашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг либо отдельных видов коммунальных услуг.

В соответствии с п.10 Положения предоставление гражданам ежемесячной денежной компенсации осуществляется государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждения социальной защиты) по месту жительства (пребывания) на основании заявления и перечисленных в данном пункте документов.

Согласно п.13.1 Положения при изменении гражданином, которому предоставлялась ежемесячная денежная компенсация в соответствии с настоящим Положением, адреса регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Нижегородской области, предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется с месяца его регистрации по новому месту жительства (пребывания), но не более чем за три месяца, предшествующих месяцу обращения, с учетом сумм ежемесячной денежной компенсации, выплаченных по прежнему месту жительства (пребывания).

В соответствии с п.14 Положения решение о прекращении предоставления ежемесячной денежной компенсации принимается учреждениями социальной защиты в следующих случаях: в т.ч. 1) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства (пребывания).

Данное решение является основанием для исключения гражданина из Реестра и закрытия его личного дела.

В силу п.18 Положения ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся основанием для назначения ежемесячной денежной компенсации, возлагается на заявителя.

Обо всех изменениях, влияющих на право получения ежемесячной денежной компенсации либо на объем и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации, заявитель обязан в двухнедельный срок известить учреждение социальной защиты, назначивший ежемесячную денежную компенсацию.

Учреждения социальной защиты имеют право проверить достоверность предоставленных заявителем сведений.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы ежемесячной денежной компенсации подлежат удержанию из сумм последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, а при прекращении ее выплаты - возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются учреждениями социальной защиты в судебном порядке.

Статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) предусматривает, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с п.3 ст.1099 ГКРФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Из разъяснений, содержащихся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № (в ред. от <дата>) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» следует, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

По делу установлено: истец ФИО1 является пенсионером, с <дата> имеет статус «Ветеран труда Нижегородской области».

В соответствии с положениями Закона Нижегородской области от <дата> № «О мерах социальной поддержки ветеранов», на основании заявления ФИО1 в октябре <дата> ей были назначены и выплачивались следующие меры социальной поддержки:

-ежемесячная денежная выплата (ОЕДВ), размер которой фиксированный (в <дата>);

-ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) на оплату жилья и коммунальных услуг, размер данной выплаты зависит от набора коммунальных услуг, предоставляемых по конкретному адресу.

В связи с изменением в <дата> законодательства о предоставлении ОЕДВ и ЕДК, право на получение которых сохранялось только за теми гражданами, кто не осуществляет трудовую деятельность и чей среднемесячный доход не превышал установленной величины, в <дата> ФИО1 обратилась к специалисту социальной защиты в администрацию МО «р.п.Б.Козино» с трудовой книжкой, записи в которой подтвердили, что она не осуществляет трудовую деятельность, а также подтвердила, что ее доход не превышает среднемесячный доход над установленной величиной. Выплата ОЕДВ и ЕДК ФИО1 была продолжена.

Принятые у ФИО1 документы специалист социальной защиты передал в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района», однако, при этом не была передана копия паспорта ФИО1

В <дата> у ФИО1 сменился льготный статус, ей была установлена инвалидность.

<дата> ФИО1 лично обратилась в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» с заявлением о предоставлении ей ЕДК как инвалиду. При изучении пакета документов, приложенных к заявлению, был установлен факт изменения истцом места регистрации. В период с <дата> истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО4 вновь зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

О данном факте ФИО1 не уведомила ни органы социальной защиты, ни жилищно-коммунальные организации, ни расчетные организации, осуществляющие начисление ЕДК.

В соответствии с нормами Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> №, ФИО1 утратила право на получение ЕДК по адресу: <адрес><дата>. Впоследствии, вновь зарегистрировавшись по данному адресу с <дата>, с заявлением о назначении ЕДК истец не обращалась.

Таким образом, ФИО1 неправомерно получила ЕДК за период с <дата> в сумме <данные изъяты>.

В <дата> ФИО1, став инвалидом, обратилась в ГКУ НО «УСЗН <адрес>» с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, предусмотренных для инвалидов.

ФИО1 была назначена ЕДК, из которой, на основании п.18 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> №, ответчиком производятся удержания излишне выплаченных по вине истца сумм ЕДК за период с <дата> (удержано <данные изъяты>

При наличии таких данных, с учетом вышеуказанных правовых норм суд соглашается с доводами ответчика о том, что предоставление ЕДК носит заявительный характер; при снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) предоставление ЕДК по прежнему месту жительства (пребывания) прекращается и осуществляется по новому месту жительства (пребывания), но не более чем за три месяца, предшествующих месяцу обращения; обязанность в 2-х недельный срок извещать учреждение социальной защиты, назначивший ЕДК, обо всех изменениях, влияющих на право получения ЕДК либо на объем и условия предоставления ЕДК, возлагается на заявителя; излишне выплаченные по вине получателя суммы ЕДК подлежат удержанию из сумм последующих выплат, которые основаны на законе, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании незаконными действия ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» по невыплате истцу ежемесячной денежной компенсации с <дата>, обязании производить указанную выплату с <дата>, взыскании компенсации за физические и нравственные страдания в размере <данные изъяты>- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

п.п. Судья: подпись

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-1044/2018г в Балахнинском городском суде Нижегородской области

<данные изъяты> Судья: Н.Н. Полетуева

Секретарь: А.Б.Скороходова