Постановление № 5-44/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 5-44/2025

Дело № 5-44/2025 года <данные изъяты>

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Бугуруслан 10 апреля 2025 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., с участием представителей ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», ФИО1, ФИО2, при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз», ИНН <***>, КПП 560301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут должностным лицом Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с регистрацией групповой заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом среди сотрудников общества с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» (7 случаев) проведено эпидемиологическое расследование в отношении общества с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которого установлены следующие нарушения, а именно: на объекте ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» <адрес> месторождение (административно-бытовой корпус, операторская, территория) санитарное состояние помещений неудовлетворительное, имеются трещины в стяжке пола, стенах, при визуальном осмотре обнаружен помет, погрызы, на территории норы, по результатам проведенного обследования обнаружены 9 мелких млекопитающих, из которых 3 шт. на складе, 6 шт. на территории; на первом этаже в бытовом помещении дефекты отделки стен (для хранения и обработки уборочного инвентаря), обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (экскременты) в столовой, в комнате автоматизации и связи, что является нарушением п.1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», так как не обеспечена грызунонепроницаемость здания. Таким образом, юридическое лицо ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» не обеспечило выполнение требований санитарного законодательства в части профилактики заражения ГЛПС сотрудников ООО «ННК Оренбургнефтегаз», что привело к миграции инфицированных грызунов на территорию и в здания.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующая по доверенности, показала, что вину в совершении административного правонарушения общество признает частично. С нарушением п.1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» общество согласно. Что же касается нарушения п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», то считают, что требования указанных санитарных правил к ним предъявлены незаконно, поскольку у них другой вид деятельности. Профилактическая дезинсекция и дератизация в обществе проводится на постоянной основе. Все рекомендованные и необходимые мероприятия по устранению нарушения п.1617 СанПиН 3.3686-21 обществом выполнены в полном объеме. Они критично относятся к выводам о причинно-следственной связи факта необеспечения грызунонепроницаемости и заражением сотрудников общества. Общество впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, полагает возможным признать административное правонарушение малозначительным или заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель юридического лица ФИО2, действующая по доверенности, доводы ФИО1, поддержала.

Должностное лицо, заместитель начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 показал, что в связи с зарегистрированными 7 случаями заболевания геморрагической лихорадкой сотрудников общества с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» на Карповском месторождении, проводилось эпидемиологическое расследование, в ходе которого, были выявлены нарушения требований санитарных правил, а именно: п.1617 СанПиН 3.3686-21, а также п.8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», но в протоколе об административном правонарушении ошибочно указан был указан п.2.7 СП 2.1.3678-20.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, влекут в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для жизнедеятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются санитарными правилами (статья 1 Федерального закона 352-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» геморрагическая лихорадка с почечным синдромом, код заболевания по МКБ-10 А.98.5 входит в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Согласно п.1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают: благоустройство территорий организации, участков и прилегающих территорий; организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, в том числе на расчищенных участках лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска, осенью и весной.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 декабря 2020 года № 40 утверждены санитарные правила и нормы СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», которые устанавливают обязательные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда.

Согласно п.8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Нарушение юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз», указанных требований санитарного законодательства, факт совершения им административного правонарушения и его виновность подтверждаются следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения (л.д.15-17);

распоряжением начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, о проведении расследования в отношении ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-4);

актом зоологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» обнаружены 9 мелких млекопитающих (л.д.12-14);

актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на объекте ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» <адрес> месторождение (административно-бытовой корпус, операторская, территория) санитарное состояние помещений неудовлетворительное, имеются трещины в стяжке пола, стенах, при визуальном осмотре обнаружен помет, погрызы, на территории норы, по результатам проведенного обследования обнаружены 9 мелких млекопитающих, из которых 3 шт. на складе, 6 шт. на территории; на первом этаже в бытовом помещении дефекты отделки стен (для хранения и обработки уборочного инвентаря), обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (экскременты) в столовой, в комнате автоматизации и связи (л.д.7-11);

уставом общества с ограниченной ответственностью «ННК -Оренбургнефтегаз» (л.д.18-39);

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 февраля 2025 года, согласно которой ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» зарегистрировано в указанном реестре с 19 января 2022 года, основным видом его деятельности является добыча нефти (л.д.40-49).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину юридического лица ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не имеется и лицом не представлено.

ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» нарушило требования СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», при возникновении угрозы распространения геморрагической лихорадки с почечным синдромом.

Суд квалифицирует действия ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В ходе эпидемиологического расследования установлено, что на первом этаже в бытовом помещении имеются дефекты отделки стен (для хранения и обработки уборочного инвентаря).

В протоколе об административном правонарушении указан пункт 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», вместо пункта 8.13 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Суд считает возможным уточнить пункт и Санитарные правила, требования которых были нарушены юридическим лицом, и считает, что указанное уточнение не ухудшает положение юридического лица.

Доводы юридического лица о том, что отсутствует причинно-следственная связь факта необеспечения грызунонепроницаемости и заражением сотрудников общества. Суд считает необоснованными, они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом зоологического обследования, актом эпидемиологического расследования, показаниями должностного лица ФИО3.

Доводы представителей юридического лица о малозначительности совершенного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку допущенное правонарушение посягает на общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, призванные обеспечить отсутствие вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятные условия его жизнедеятельности, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в данном случае не истек.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ,

административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,

предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершило правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд также учитывает частичное признание вины, устранение допущенных нарушений, и признает их обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, принятие мер к устранению допущенных нарушений, считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

Суд полагает, что указанный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений.

Суд считает необоснованными, подлежащими отклонению доводы представителя юридического лица о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Обстоятельства настоящего дела, с учетом создаваемой угрозы охраняемым интересам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не свидетельствуют о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание административный штраф в размере 200000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа в доход государства произвести по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк получателя: Отделение Оренбург, БИК 015354008, ОКТМО 53708000, единый казначейский/с 40102810545370000045, р/с <***>, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, назначение платежа «штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека».

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Зеленина