Решение № 12-382/2024 21-321/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 12-382/2024

Судья Леконцев А.П. УИД 11RS0001-01-2024-004610-37

Дело № 21-321/2024 (№ 12-382/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Вахниной Т.В., рассмотрев 26 июня 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника ФИО1 - Клубета А.М. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 мая 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника, руководителя контрактной службы УФСИН России по Республике Коми ФИО1 ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 29 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении заместитель начальника УФСИН по Республике Коми, руководитель контрактной службы УФСИН по Республике Коми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 - Клубет А.М. обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок от 29 февраля 2024 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалобу защитника Клубета А.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ФИО1 - Клубет А.М. просит отменить состоявшиеся по делу решением, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрении дела не заявлял.

Защитник ФИО1 - Леонтьев С.О. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Из материалов дела следует, что в адрес УФАС по Республике Коми от ФСИН России поступил акт документарной проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд УФСИН России по Республике Коми от 17 ноября 2023 года, содержащий признаки нарушений Закона о контрактной системе в деятельности УФСИН по Республике Коми.

В пункте 5.4.7 акта содержится информация о нарушении заказчиком - УФСИН России по Республике Коми пункта 3 части 1 статьи 3, части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части включения в государственные контракты положения о том, что условия контракта распространяются на отношения сторон, возникшие до его заключения.

Материалы дела содержат три государственных контракта, заключенных 10 марта 2023 года УФСИН по Республике Коми с ГБУЗ РК "... (...); с ГБУЗ РК "..." (...); с ГБУЗ РК "..." (...).

Предметом всех трёх государственных контрактов является медицинская помощь, оказываемая в амбулаторных условиях, стационарных условиях и в условиях дневного стационара, в том числе обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения в объёме и в сроки, предусмотренные Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Коми на момент оказания услуг.

В контракте <Номер обезличен> определён период оказания услуг с 15 сентября 2022 года по 31 октября 2023 года; пунктом 8.1 данного контракта определён срок действия контракта - вступает в силу с момента его подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 15 сентября 2022 года.

В контракте <Номер обезличен> определён период оказания услуг с 30 октября 2022 года по 31 октября 2023 года; пунктом 8.1 данного контракта определён срок действия контракта - вступает в силу с момента его подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 30 октября 2022 года.

В контракте <Номер обезличен> определён период оказания услуг с 03 ноября 2022 года по 31 октября 2023 года; пунктом 8.1 данного контракта определён срок действия контракта - вступает в силу с момента его подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03 ноября 2022 года.

Изложенное свидетельствует о том, что при заключении УФСИН России по Республике Коми государственных контрактов на оказание медицинских услуг № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года способом у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушены требования, установленные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части включения в пункт 8.1 названных контрактов условий об их распространении на правоотношения, возникшие ранее даты заключения контрактов, что не соответствует пункту 3 части 1 статьи 3 закона о контрактной системе.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Коми от 29 февраля 2024 года по делу к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых акт документарной проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд УФСИН России по Республике Коми от 17 ноября 2023 года, подготовленный ФСИН России, государственные контракты № <Номер обезличен> на оказание медицинских услуг аттестованным сотрудникам уголовно-исполнительной системы, контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации <Номер обезличен> от 18 июня 2020 года, должностной инструкцией заместителя начальника УФСИН по Республике Коми полковника внутренней службы ФИО1

Рассматривая жалобу на указанное выше постановление, судья городского суда пришёл к выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, придя к выводу об отсутствии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Указанные выводы являются верными.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учётом положений данного Кодекса.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под понятием "закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд" понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. Частью 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги; о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом; о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, защитник ФИО1 - Клубет А.М. полагал ошибочным вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях представляемого состава вменённого административного правонарушения, поскольку заключение контрактов УФСИН России по Республике Коми с организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения, как с единственным поставщиком, по мнению защитника, допускает включение условий об их распространении на отношения, возникшие до момента заключения контрактов.

Данные доводы подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В соответствии с частью 2 указанной статьи стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Таким образом, применение положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации не представляется возможным к отношениям, регулируемым Федеральным законом о контрактной системе, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота. При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1) (Постановление от 9 апреля 2020 года № 16-П; Определение от 14 декабря 2023 года № 3288-О).

Подлежат отклонению доводы о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Характер совершённого административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Принятие решения о закупке товара для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, противоречит императивным требованиям Закона о контрактной системе, а также нарушает установленные Законом о контрактной системе принципы установления единого порядка осуществления закупок, эффективного использования средств бюджетов, развития добросовестной конкуренции, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, создает необоснованные преференции отдельным участникам закупок, что свидетельствует о существенности допущенного правонарушения.

При этом учитываю, что установленное нарушение Закона о контрактной системе является систематическим, допущено при заключении государственных контрактов на оказание медицинских услуг № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также как следует из постановления административного органа допущено при заключении государственных контрактов на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, оказание медицинских услуг аттестованным сотрудникам уголовно-исполнительной системы от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, оказание медицинских услуг аттестованным сотрудникам уголовно-исполнительной системы от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, оказание медицинских услуг аттестованным сотрудникам уголовно-исполнительной системы от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

С учётом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о закупках имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок, развитию добросовестной конкуренции, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющаяся по своему характеру абсолютно-определенной и предусматривающая применение к должностным лицам административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из материалов дела об административном правонарушении обстоятельства, исключающие возможность соблюдения ФИО1 требований Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о принятии последним всех зависящих мер по соблюдению Закона о контрактной системе не усматриваются.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего административного дела отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие, смягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены.

Доводы подателя жалобы по сути направлены на переоценку выводов административного органа, при этом являлись предметом его рассмотрения, получили надлежащую оценку, с которой соглашается суд.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суровым не является.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда, поскольку нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 мая 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника, руководителя контрактной службы УФСИН России по Республике Коми ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Клубета А.М. - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья: Соболев В.М.