Решение № 12-210/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-210/2019

Судья Тишкин Р.Н. Дело № 12-210/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Сугробова К.Н.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

с участием защитника ПАО «Т Плюс» - ФИО1,

представителя Главного управления МЧС России по Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова Тишкина Р.Н., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г. Саратова от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, а в случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по административному делу, снизить размер административного штрафа до 50 000 руб. Доводы жалобы мотивированы тем, что главный инженер филиала ПАО «Т плюс» относится к категории руководителей и заместителей, и приказом директора филиала назначен председателем комиссии по предупреждению ЧС. Нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" создано приказом филиала "Саратовский" от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс", разработаны и утверждены: положение о нештатном аварийно-спасательном формировании филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс", расписание нештатного аварийно-спасательного формирования, численность 64 человека, табель оснащения, карты зоны ответственности. Создание НАСФ согласовано письмом ГУ МЧС по Саратовской области от 21.01.2019г. № "О согласовании структуры НАСФ". На текущий момент прорабатывается вопрос об источнике финансирования для закупки оснащения НАСФ и обучения спасателей. После оснащения НАСФ в соответствии с Табелем оснащения и аттестации персонала в качестве газоспасателей будет проведена первичная аттестация НАСФ в комиссии Минэнерго. О наличии существующих локальных систем в виде сирен С-40 ежегодно сообщается в ГУ МЧС России по Саратовской области, замечания по данному вопросу не поступали. Вся локальная система оповещения на производственных предприятиях Филиала «Саратовский» создана в соответствии с требованиями проектной документации на время постройки производственных предприятий (ТЭЦ, ГРЭС) и данные требования соответствовали и соответствуют требованиям на момент строительства и ввода в эксплуатацию. Пункты о внесении требований создания ЛСО на промышленных объектах I-II степени опасности внесены в более позднее время. Все системы безопасности и оповещения обеспечивают выполнение требований в соответствии со своими техническими условиями и проектами. Внесение изменений в существующие проекты предприятий не представляется возможным так как никаких капитальных мероприятий производственного характера не проводилось, структура предприятий не менялась. В соответствии с этим система оповещения в Филиале «Саратовский» создана и поддерживается в рабочем состоянии. Для сопряжения с местной системой оповещения используются Э-ны и ежемесячно в соответствии с графиком проводится проверка системы оповещения. Также на предприятиях существует система оповещения громко-говорящей связи. Кроме того, приказом ПАО «Т Плюс» № от 28.12.2016 определено, что аварийный запас подразделен и на аварийный запас ГО и ЧС, который используется по решению директора Филиала. Приказами по объектам созданы приказы и номенклатуры мат средств на ГО и ЧС. Таким образом, представитель ПАО «Т плюс» считает, что созданы резервы материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации ЧС. Финансовый резерв создан в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ - 150 млн. руб. Директор филиала прошел подготовку в ГАУ ДПО ИПК ТЭК это профильное учреждение комплексное обучение по МР, ГО руководителя энергетики.

Обучение специалистов отдела МР, ГО и ЗГ запланировано в 2019 году, так как в 2018 году закончен срок удостоверения обучения.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против отмены постановления мирового судьи. Пояснила, что согласно п.8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций возглавляются руководителями указанных органов и организаций или их заместителями. Подтверждающих документов о том, что главный инженер по штату является заместителем директора филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не представлено. Не проведена аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс». Локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не создана. Согласно Сводного реестра потенциально опасных объектов, расположенных на территории Саратовской области на 2019 год, утвержденного протоколом №1 заседания комиссии по определению класса опасности потенциально опасных объектов 05.12.2018 филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» эксплуатирует химически опасный объект – площадка подсобного хозяйства Балаковский ТЭЦ-4 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс». Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. ПАО «Т Плюс» не представлены паспорт, акт приемки локальной системы оповещения. ПАО «Т Плюс» эксплуатирует опасные производственные объекты II класса опасности. В филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не созданы резервы материальных ресурсов и финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Директор филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», работники, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов управления РСЧС филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит правильным оставить постановление мирового судьи без изменения по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в статье 14 Федерального закона №68-ФЗ.

Согласно п.8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

В соответствии с п.2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Также указанным приказом утверждены примерные нормы оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения о проведении аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.

В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением., может проводиться внеочередная аттестация.

Согласно п. 11 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вновь созданная аварийно- спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 вышеуказанного Положения.

Согласно подп.«г» ст.14 Федерального закона от 2 ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 47 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от № для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения объекта должна соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

Согласно п. 1 постановления Совета министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих- потенциально опасных объектах; создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).

Согласно п. 2 указанного Постановления зоны действия локальных систем оповещения в районах размещения химически опасных объектов установлены в радиусе до 2,5 км вокруг объектов.

Согласно п. 3 данного Постановления финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществлять на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов.

Согласно Сводного реестра потенциально опасных объектов, расположенных на территории Саратовской области на 2019 год, утвержденного протоколом № 1 заседания комиссии по определению класса опасности потенциально опасных объектов 05.12.2018 филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» эксплуатирует химически опасный объект - площадка подсобного хозяйства Балаковской ТЭЦ-4 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс».

Согласно пункта 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07 2006 422/90/376 система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения. Согласно н. 4 вышеуказанного Положения системы оповещения создаются на объектовом у ровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Согласно п. 4.36. «Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения», утвержденных МЧС России 24.12.2002 на принятую в эксплуатацию локальную систему оповещения оформляется паспорт, который утверждается руководителем потенциально опасного объекта, Копии приказа руководителя потенциально опасного объекта о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию, акта приемки и паспорт локальной системы оповещения направляются в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города (городского района) (п. 4.37).

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Согласно свидетельства о регистрации Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.11.2018 №А02-91244 ПАО «Т Плюс» эксплуатирует опасные производственные объекты II класса опасности, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов под регистрационными номерами: А02-91244- 0187, А02-91244-0188, А02-91244-0209, А02-91244-0245 и расположенные на территории Саратовской области.

Главным управлением МЧС России по Саратовской области разработан и утвержден план создания локальных систем оповещения на территории Саратовской области. Согласно Плана установлены следующие сроки;

разработка технического задания на проектирование ЛСО опасного объекта (4 квартал 2016 года);

разработка проектной документации создания ЛСО (2 квартал 2017 года);

закупка оборудования, выполнение монтажных и пусконаладочных работ (2 квартал 2018 года);

ввод в опытную, промышленную эксплуатацию ЛСО опасного объекта (4 квартал 2018 года).

18.10.2016 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области рассмотрен вопрос создания локальных систем оповещения на потенциально-опасных объектах 1 и 2 класса опасности.

Согласно подп. «г» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 Порядка создания и использования резервов^ материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от

№ резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного, привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные. средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Аварийный запас подразделяется на централизованный аварийный запас, аварийный запас филиала «Саратовский», аварийный запас гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В структуре аварийного запаса отдельно должны быть выделены запасы (резервы) материальных ресурсов ГО и ЧС в соответствии с положением о создании, накоплении, хранении и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских, формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства,

Так же согласно приказа ЗАО «КЭС» от 04 08.2014 № «Об утверждении Положения о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств» директорам филиалов ТГК определить номенклатуру и объемы резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и организовать работы по созданию, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов для персонала аппарата управления филиала и каждый потенциально опасный объект филиала (п. 2,1.1,).

Согласно Положения о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ЗАО «КЭС» резервов (запасов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № номенклатура резервов должна включать средства индивидуальной защиты, медицинские средства индивидуальной защиты, индивидуальные противохимические пакеты, приборы химической и биологической разведки и контроля, во всех районах создаются запасы продуктов питания, номенклатура средств коллективной защиты населения должна включать оборудование для защитных сооружений, номенклатура средств связи и оповещения должна включать оборудование для транслирования телесигналов, радиосигналов, средства связи и оповещения (п. 2.2.)

Согласно подп. «б», «в» п. 2.4, Положения о создании, накоплении, хранений и использовании в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ЗАО «КЭС» резервов (запасов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в аппаратах управления филиалов ТГК создаются материальные резервы, на персонал и нештатные аварийно-спасательные формирования аппарата управления филиала ГТК, на объектах филиалов П К — в объеме, необходимом для ликвидации ЧС локального характера на объекте, а также на весь персонал и нештатные аварийно- спасательные формирования объекта.

Функции по составлению номенклатуры, определению объемов резерва финансовых и материальных ресурсов, заключению договоров, проведению процедур закупок, поставкам товарно-материальных ценностей, размещению, хранению, использованию и восполнению возлагаются на должностных лиц по решению руководителей Организаций (п.2.5. Положения).

Согласно подп.«г» ст.14 Федерального закона от 21,12.1994 И 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласна п. 53 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от

№ организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно подпункта 2.1.2. пункта 2 приказа ЗАО «КЗС» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств» директорам филиалов ТГК создать резерв финансовых средств филиала ТГК, срок исполнения: до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подпункта «б» п, 2.4. Положения о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ЗАО «КЭС» резервов (запасов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств, утвержденного приказом от 04.08,2014 № в аппаратах управления филиалов ТГК создаются финансовые резервы, в объеме необходимом для восполнения затрат при ликвидации ЧС на объектах филиалов ТГК локального, муниципального, межмуниципального и регионального характера.

Функции по составлению номенклатуры, определению объемов резерва финансовых и материальных ресурсов, заключению договоров, проведению процедур закупок, поставкам товарно-материальных ценностей, размещению, хранению, использованию и восполнению возлагаются на должностных лиц по решению руководителей Организаций (п.2.5 Положения).

Согласно подп.«г» п. 2 Положения о подготовке населения в области ЧС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций,

Согласно подпункта «д» пункта 4 Положения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций предусматривает получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Согласно пункта 5 Положения для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

Согласно подпункта ДД.ММ.ГГГГ п. 5.6 Положения о филиале «Саратовский» Публичного акционерного общества «Т Плюс», утвержденного решением Правления ПАО «Т Плюс» ДД.ММ.ГГГГ директор Филиала обязан осуществлять оперативное руководство и управление текущей деятельностью Филиала в целях выполнения задач Филиала, указанных в разделе 3 настоящего Положения, в том числе обеспечивать в отношении энергетических объектов, находящихся на балансе Филиала, и энергетических объектов, находящихся на балансе юридических лиц, полномочия единоличного исполнительного органа которых переданы Обществу, и функции по оперативному руководству которыми закреплены за Филиалом приказом единоличного исполнительного органа Общества; предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, осуществление спасательных и восстановительных работ по ликвидации их последствий на энергетических объектах.

Согласно подпункта «б» п, 6 Положения дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководители организаций проходят в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации,

Согласно подпункта «д» п. 2 Положения о подготовке населения в области ЧС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники) проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подп.«д» п.4 Положения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций для уполномоченных работников предусматривает получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Согласно п.5 Положения для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

Согласно подп.«в» п.6 Положения дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций уполномоченные работники проходят в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной сотрудниками ГУ МЧС России по Саратовской области проверки в период с 21.01.2019 по 15.02.2019 установлено, что филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, нормы и правила по предупреждению аварий и катастроф.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» вменяемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- распоряжение (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения,

- приказом об изменении наименования и юридического адреса компании,

- выпиской и Устава ПАО «Т Плюс»,

- положением о филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс»,

- приказом об исполнении обязанностей генерального директора ПАО «Т Плюс»,

- выпиской из свидетельства о регистрации А02-91244,

- приложением к свидетельству о регистрации А02-91244

В материалах дела представленные документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Анализируя указанные нормы права и фактические обстоятельства дела мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание ПАО «Т Плюс» как юридическому лицу назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в том числе с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, суд не усматривает.

Доводы жалобы защитника ПАО «Т Плюс» в целом сводятся к переоценке имеющихся доказательств, ошибочному толкованию законодательства и направлены на освобождения юридического лица от наказания.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г. Саратова от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс», оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья