Решение № 12-210/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-210/2019

дело N 12-210/19

64RS0046-01-2019-003953-61


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 г. г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Лашко И.А. рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 27 июня 2019 года № 64/8-4097-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении <данные изъяты> государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №» (далее – ГУЗ «СГКБ №») ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 27 июня 2019 года № 64/8-4097-19-И <данные изъяты> ГУЗ «СГКБ №» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 ставится вопрос об изменении указанного постановления, просит снизить размер административного штрафа до 5000 рублей, указывая на свое имущественное положение и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. В связи с этим, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ФИО1 – Скуратович О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила снизить размер назначенного штрафа.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, нахожу постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 27 июня 2019 года № 64/8-4097-19-И подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как указано в примечании к названной норме, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом Минтруда России N 997н от 9 декабря 2014 года утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы).

Согласно п. 135 Типовых норм для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; рабочего зеленого строительства; рабочего по благоустройству; рабочего по комплексной уборке и содержанию домовладений предусмотрена выдача: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапоги резиновые с защитным подноском; перчатки с полимерным покрытием; перчатки резиновые или из полимерных материалов; щиток защитный лицевой или очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

В соответствии с пунктом 148 указанных Типовых норм слесарь сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным носком или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, при выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от растворов кислот и щелочей, слесарю аварийно-восстановительных работ вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от повышенных температур, слесарю аварийно-восстановительных работ на наружных работах зимой дополнительно: костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке.

Пунктом 23 Типовых норм предусматривается выдача дворнику, уборщику территорий костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартука из полимерных материалов с нагрудником, сапог резиновые с защитным подноском, перчаток с полимерным покрытием.

В соответствии с п. 189 Типовых норм для электромонтажника по силовым сетям и электрооборудованию; электромонтера по обслуживанию электроустановок; электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики; электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования; электрослесаря по ремонту оборудования распределительных устройств; электромонтера тяговой подстанции; электромонтера по ремонту и монтажу кабельных линий предусмотрена выдача: при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапоги резиновые с защитным подноском; перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием; боты или галоши диэлектрические; перчатки диэлектрические; щиток защитный лицевой или очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

В силу пунктов 5, 17, 28 и 40 Приложения №4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной зашиты ТР ТС 019/2011 указанные средства индивидуальной защиты относят ко 2-му классу опасности.

Как следует из материалов дела, ФИО6, ФИО7, ФИО8,, принятые на должность слесарей-сантехников ГУЗ «СГКБ №», были допущены к работе без выдачи им средств индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, принятые на должность рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ГУЗ «СГКБ №», были допущены к работе без выдачи им средств индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноском, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, ФИО14, принятый на должность уборщика территорий ГУЗ «СГКБ №» были допущен к работе без выдачи ему средств индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноском, фартук из полимерных материалов с нагрудников, ФИО15, ФИО16, ФИО17, принятые на должность электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования ГУЗ «СГКБ №», были допущены к работе без выдачи им средств индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноском, боты или галоши диэликтрические, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова в отношении <данные изъяты> ГУЗ «СГКБ №» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вывод о виновности ФИО1 как должностного лица работающего в должности <данные изъяты> ГУЗ «СГКБ №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в постановлении главного государственного инспектора труда (по охране труда) подробно мотивирован, этот вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения по существу не оспаривается, подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом проверки и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, допустивший в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей несоблюдение требований трудового законодательства, обоснованно привлечен к административной ответственности.

Административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере для должностных лиц и является справедливым.

Оснований для изменения назначенного административного наказания, в том числе для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Не может служить основанием для снижения размера административного штрафа ссылка в жалобе на имущественное положение ФИО1, поскольку назначенное ему наказание является минимальным, назначение наказания менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ для должностных лиц, положениями Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации не предусмотрено.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное правонарушение ФИО1 не повлекло за собой нарушение охраняемых действующим законом прав и интересов, и не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, является не состоятельным в силу следующего.

Охрана труда, создание благоприятных условий труда, безопасность жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности находится под особым государственным контролем. В связи с этим совершенное ФИО1 правонарушение посягает на вышеуказанные правоотношения и, в силу своей специфики, не может быть признаваться формальным.

Отсутствие негативных последствий и добровольное устранение выявленных при проверке нарушений по данному делу не является основанием для применения предупреждения либо снижения размера штрафа.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО1 не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области от 27 июня 2019 г. по настоящему делу об административном правонарушении.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица не установлено.

Обстоятельства дела установлены должностным лицом в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 27 июня 2019 года № 64/8-4097-19-И принятое в отношении <данные изъяты> ГУЗ «СГКБ №» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А. Корогодин