Решение № 2А-294/2017 2А-294/2017(2А-6046/2016;)~М-6761/2016 2А-6046/2016 М-6761/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-294/2017

2а-294/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 г. г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Руденко А.В.

при секретаре Киртьяновой А.С.

с участием административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконными действий должностных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском в обоснование которого указал, что направлял жалобы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) и Администрацию Президента Российской Федерации. Из ответа Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что Минстроем России разработан и направлен на государственную регистрацию приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан». При этом сам текст проекта приказа административным истцом получен не был, не удалось его найти в открытых источниках.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил обращение в Минстрой России с просьбой направить на адрес его электронной почты копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, на что был получен ответ, что данный приказ в настоящее время направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации и после прохождения государственной регистрации будет размещен на официальном сайте Минстроя России.

Административный истец указывает, что у него возникла потребность ознакомиться с текстом приказа заблаговременно до его государственной регистрации и принять решение о необходимости или отсутствии необходимости оспорить его в установленном законом порядке, в связи с этим считает действия должностных лиц Минстроя России по отказу в направлении в его адрес приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и ненадлежащему рассмотрению его обращений нарушающими его права и свободы, просит суд признать их незаконными, возложить на административного ответчика обязанность направить в адрес административного истца приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель Минстроя России ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, представила мотивированные письменные возражения и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В возражениях указано, что проект приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № размещался в открытом доступе в сети Интернет для общественного обсуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на него поступали замечания и возражения, среди которых замечаний и предложений от ФИО2 не имелось. Все обращения ФИО2 рассмотрены Минстроем России в установленном законом порядке, несогласие с их содержанием не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц федерального органа исполнительной власти. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Учитывая территориальную отдаленность административного ответчика, принимая во внимание ходатайство его представителя о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Минстроя России.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания данной нормы, наряду с незаконностью действий должностных лиц органов государственной власти обязательным основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц органов государственной власти является установление судом факта нарушения прав и свобод административного истца, необходимость их восстановления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Минстрой России поступило обращение ФИО2, которое содержало просьбу о направлении в его адрес проекта приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Письмом Департамента жилищной политики Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 направлен ответ, разъясняющий, что данный приказ в настоящее время в установленном законодательстве порядке проходит государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, после чего будет размещен на официальном сайте Минстроя России.

В дальнейшем, в Минстрой России письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № поступило обращение ФИО2, содержащее повторное требование о направлении ему приказа от ДД.ММ.ГГГГ №

Административному истцу направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что по существу поставленных вопросов ФИО2 ранее направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснен порядок обжалования.

Таким образом, обращение ФИО2 рассмотрено в пределах установленных законом сроков в рамках компетенции органа исполнительной власти.

В части проверки полноты и законности рассмотрения обращения ФИО2 судом установлено следующее.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (далее – Правила № 1009).

В соответствии с п. 4.1. правил № 1009 в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти, размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

В судебном заседании установлено, что проект приказа Минстроя России, в дальнейшем подписанный ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированный под №, размещался в открытом доступе в сети Интернет для общественного обсуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тем самым требование п. 4.1 Правилом № 1009 Минстроем России исполнено.

Порядок государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен в разделе II Правил № 1009.

Так, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 10). Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов (п. 12)

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 17)

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут (п. 19).

Поскольку нормативный правовой акт, не зарегистрированный в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликованный не подлежит применению, то такой акт не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административного истца.

Довод ФИО2 о возникновении у него потребности ознакомиться с приказом до его государственной регистрации с целью возможного обжалования также основаны на неверном понимании административным истцом положений действующего законодательства, не предусматривающего возможность обжалования не опубликованного нормативного правового акта.

Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера 45092 и официально опубликован на интернет-портале правовой информации в этот же день.

На момент рассмотрения дела указанный нормативный правовой акт размещен в открытом доступе как в сети Интернет, так и в справочно-правовых системах, в связи с чем нарушений прав и законных интересов административного истца судом не усматривается.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушений законодательства в действиях должностных лиц Минстроя России при рассмотрении обращений ФИО2, так же как и не установлено нарушений его прав и законных интересов, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действий должностных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья А.В. Руденко

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2017 года.

Судья А.В. Руденко