Решение № 12-54/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12- 54/2019


РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 16 мая 2019 года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Шамхалова Т. М.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Дальневосточный завод «Звезда» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ № «ДВЗ «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000(пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно постановлению, АО «ДВЗ «Звезда» нарушены требования трудового законодательства, а именно нарушена ст.222 ТК РФ, поскольку обществом инженеру лаборанту С. не выдавалось молоко и другие равноценные пищевые продукты, несмотря на то, что в Карте аттестации рабочего места должности «инженер-лаборант» по производственному фактору устанавливается класс условий труда 2, в связи с чем работнику предусмотрена бесплатная выдача молока; также нарушена ст. 230 ТК РФ работодателем при оформлении акта о несчастном случае на производстве.

В жалобе, поданной в районный суд, представитель АО «ДВЗ «Звезда» указывает на незаконность постановления, поскольку в постановлении указано, что вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № и материалами дела. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № под расписку обществу не вручен, соответствующая запись в акте об ознакомлении АО «ДВЗ «Звезда» отсутствует, до настоящего времени в адрес общества акт не направлен, что является нарушением требований норм материального права предусмотренного ст.16 Закона №294-ФЗ. Заявитель полагает, что факт совершения обществом правонарушения административным органом в порядке предусмотренным Законом №- ФЗ, не зафиксирован, следовательно, факт совершения Обществом административного правонарушения не установлен. Полагает, что незаконность действий, в результате которых, по мнению административного органа, вменяемое по настоящему делу правонарушение было выявлено, отсутствует. Считает, что данные нарушения порядка проверки в силу п.6 ч.2 ст.20 Закона №- ФЗ являются грубыми и влекут признание результатов проверки, недействительными. Просит указанное постановление признать незаконным и отменить, в случае если суд не усмотрит оснований для отмены обжалуемого постановления, просит административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей заменить на предупреждение.

В судебном заседании представитель АО «Дальневосточный завод «Звезда» на основании доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, не явился в судебное заседание, предоставил письменные возражения относительно доводов жалобы, просил суд жалобу оставить без удовлетворения, поскольку по делу доказано событие правонарушения и вина АО «ДВЗ Звезда» в его совершении.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст.211 ТК Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст. 222 Трудового кодекса РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Из дела следует, что С ДД.ММ.ГГГГ. был принят на работу в АО «ДВЗ «Звезда» на должность инженер – лаборант по газовым и жидкостным методам контроля согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно карты аттестации рабочего места по занимаемой С должности, по производственному фактору «ионизирующее излучение» установлен класс условий труда «2»; пунктом 6.2.2 трудового договора предусмотрены гарантии и компенсации работнику в виде бесплатной выдачи молока и других равноценных продуктов.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки соблюдения трудового законодательства в отношении АО «ДВЗ «Звезда» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение требований ст. 222, ТК РФ, сотруднику - С занятому на работах с вредными условиями труда бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов не производилась.

ДД.ММ.ГГГГг. С пострадал в результате несчастного случая на производстве.

ДД.ММ.ГГГГг. на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ. С уволен по основанию п.3 ч.1 ст.77 ТК Российской Федерации.

В силу ст. 230 Трудового кодекса РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

В ходе расследования несчастного случая, произошедшего с работником АО «ДВЗ «Звезда» С, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> минут инженер – лаборант С на участке гелиевых испытаний, проводил испытание клапанов с заказа. С целью осуществления контроля над проделанной работы данный участок посетил начальник лаборатории <данные изъяты> Л. Пройдя в место проведения испытаний, начальник лаборатории Л. сделал замечание инженеру – лаборанту С о не соблюдении чистоты на рабочем месте, после чего возникла острая конфликтная ситуация по выяснению отношений в результате которой С и ФИО2 потеряв равновесие упали на пол. При падении С ударился головой об пол, получив травму головы. После окончания рабочего дня С обратился в лечебное учреждение ФГБУЗ МСЧ-98 ФМБА России <адрес>, где находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. С сообщил работодателю о случившемся в письменной докладной.

ДД.ММ.ГГГГ. приказом работодателя № создана комиссия по расследованию несчастного случая, была запрошена информация в ФГБУ МСЧ№98 ФМБА России о характере и степени тяжести повреждения здоровья работника С

Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ. выданного МСЧ№, согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, полученное С повреждение здоровья отнесено к категории «легкая».

В соответствии ст.229.1 ТК Российской Федерации расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Между тем, акт о несчастном случае на производстве был составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ., с нарушением установленного ст.229.1 ТК Российской Федерации срока расследования несчастного случая.

Кроме того, в материалах проверки имеется письменное заявление С от ДД.ММ.ГГГГ., в котором он сообщает начальнику заводской лаборатории № о случившемся, то есть своему непосредственному руководителю – представителю работодателя.

В силу ст.229 ТК Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию.

В нарушение указанной нормы, комиссия была образована лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела.

По указанным обстоятельствам правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Приморском крае, был составлен в отношении АО «ДВЗ «Звезда» протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ДВЗ «Звезда» должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Привлекая АО «ДВЗ «Звезда» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что Обществом нарушены требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Государственной инспекции труда дана оценка обстоятельствам и характеру совершенного юридическим лицом правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Не имеется также оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, поскольку нарушением требований по охране труда создается угроза вреда здоровью работников(ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное Обществом к таковым не относится.

Довод жалобы о нарушении административным органом требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», опровергается материалами дела.

Акт проверки в отношении заявителя от ДД.ММ.ГГГГ. № был направлен АО «ДВЗ «Звезда» и получен Обществом.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом были представлены административному органу возражения на данный акт.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП Российской Фе6дерации.

Согласно требованиям ст.212 ТК Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить расследование несчастных случаев на производстве и их учет в порядке, установленном названным Кодексом, другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены либо изменения постановления судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Дальневосточный завод «Звезда» оставить без изменения, жалобу представителя АО «Дальневосточный завод «Звезда» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Т. М. Шамхалова